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城委農(nóng)組〔2022〕7號

中共城口縣委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于印發(fā)《城口縣持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理行動方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣委各部委，縣級國家機關(guān)各部門，縣屬國有企業(yè)，各駐縣單位：

《城口縣持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理行動方案》已經(jīng)縣委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組2022年第一次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照落實。

中共城口縣委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組

2022年3月23日

城口縣持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理行動方案

為扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范縣建設(shè)，結(jié)合我縣關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見和工作實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，著力發(fā)揮政治引領(lǐng)、綜治能動、法治保障、德治教化、自治強基和智治支撐作用。緊扣建設(shè)“三縣一城一樞紐”目標，牢固樹立大抓基層、抓實基層的鮮明導(dǎo)向，建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高鄉(xiāng)村基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（二）工作目標

力爭用5年左右時間，全面完善黨建引領(lǐng)基層治理機制，實現(xiàn)基層政權(quán)堅強有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)務(wù)實高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范縣高質(zhì)量建設(shè)。

——完善治理體系。建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。

——創(chuàng)新治理品牌。著力創(chuàng)建一批“無毒”、“無邪”、“無訟”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育3到5個在全市有影響力、具有時代特征、城口特色、本土特點的基層社會治理品牌。

——夯實基層基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建成率達到100%，村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施達標率不低于90%，“雪亮工程”項目實體化運行，公共安全重點區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，織牢織密織細基層社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。

——保持社會和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)90%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)村兩級化解，各類矛盾糾紛調(diào)解成功率不低于95%，重大社會矛盾化解率不低于85%，網(wǎng)上信訪占比不低于60%。群眾安全感、政法隊伍滿意度、司法公信力不低于全市平均水平。

二、重點任務(wù)

（一）加強黨建引領(lǐng)。一是強化縣委對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步發(fā)揮黨的政治功能、組織功能和服務(wù)功能，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，依托縣委加強和創(chuàng)新基層治理工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌全縣基層治理規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)和評估工作，構(gòu)建上下貫通、條塊協(xié)同的基層治理新格局。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）工作統(tǒng)籌力度。縣屬部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構(gòu)原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。縣屬職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)負責(zé)人的人事考核、選拔任用，需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）意見；市縣直屬部門基層站所負責(zé)人的職務(wù)任免，要向相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）通報；公安、司法、市場監(jiān)督等縣級部門基層站所負責(zé)人的職務(wù)任免、年度考核，要征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）和村（社區(qū)）黨組織意見。三是強化村（社區(qū)）黨組織一線作用發(fā)揮。落實“支部建在網(wǎng)格上”，把轄區(qū)村（居）民黨員、流入黨員等全部納入網(wǎng)格黨組織管理，落實黨員干部“三亮雙報到”（在網(wǎng)格單位、居住地社區(qū)黨組織報到，亮身份、亮職責(zé)、亮承諾）機制。推動小區(qū)建支部、業(yè)委會實體化，鼓勵機關(guān)在職黨員通過加入居住地業(yè)主委員會發(fā)揮作用。推行機關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉網(wǎng)格參與基層治理，填補老舊小區(qū)等力量薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)聯(lián)幫聯(lián)治，有效服務(wù)群眾。

（二）完善“三治”體系。一是突出“自治”基礎(chǔ)。全面落實“一約四會”制度，不斷完善村規(guī)民約、居民公約、小區(qū)守則等，鼓勵開展村民說事、民情懇談、百姓議事等群眾性活動。深入落實“兩代表一委員”定期聯(lián)系社區(qū)制度、村（社區(qū)）重要事項決策“四議兩公開”制度。二是加強“法治”保障。深化“一街鎮(zhèn)一法官”“一鄉(xiāng)一檢察官”“一村一警”“一村一法律顧問”工作機制，全面落實“八五”普法規(guī)劃，深入貫徹實施《民法典》，大力開展法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，積極謀劃紅色法治文化宣傳教育基地建設(shè)。三是強化“德治”教化。深入開展“文明生活進農(nóng)村”活動，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建。加強模范宣傳，提升模范榮譽感，強化帶動作用。推動新時代文明實踐中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理相結(jié)合，把網(wǎng)格事務(wù)與積分超市掛鉤，大力推廣使用“道德銀行”和“積分存折”，形成道德約束激勵機制。

（三）健全治理機制。一是健全防范化解重大風(fēng)險機制。全面落實《城口縣加強防范化解重大風(fēng)險工作八條意見》和《城口縣黨政主要負責(zé)人平安建設(shè)暨防范化解重大風(fēng)險履職責(zé)任制度》，加強部門協(xié)同，深化“16＋N”平安穩(wěn)定風(fēng)險綜合研判機制，落實部門間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動、聯(lián)席會議機制。二是健全平安創(chuàng)建機制。積極開展平安創(chuàng)建活動，健全標準體系，著力打造一批平安示范村（社區(qū)）和平安示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），爭創(chuàng)市級平安示范縣。三是創(chuàng)新平戰(zhàn)結(jié)合機制。建立專群結(jié)合機制，形成以村（社區(qū)）黨組織為中心，村（社）干部、村（社）民警、網(wǎng)格員及轄區(qū)內(nèi)其他黨員等共同參與的應(yīng)急工作機制。總結(jié)固化疫情防控經(jīng)驗做法，建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，構(gòu)建戰(zhàn)時應(yīng)急管理指揮體系，科學(xué)制定重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

（四）夯實治理基礎(chǔ)。一是維護政治安全。推動國家政治安全工作體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，提升基層黨組織和基層干部國家安全意識和鑒別力，加大反邪教工作宣傳力度，加強屬地重點人員管控教育轉(zhuǎn)化，堅決防止邪教活動向農(nóng)村蔓延滲透。二是化解基層矛盾。建立健全矛盾糾紛大調(diào)解體系，推動矛盾糾紛多元化解，合理配備鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)委會和專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會專（兼）職調(diào)解員。扎實開展信訪存量“清倉見底”“治重化積”和信訪突出問題專項治理工作，堅持市管領(lǐng)導(dǎo)包案和定期約訪、接訪、下訪制度，落實首辦責(zé)任制，強化交辦督辦，加大“骨頭案”化解力度，鞏固全國信訪工作示范縣稱號。三是強化治安防控。常態(tài)化推進掃黑除惡、“全民反詐”等專項工作，持續(xù)凈化社會治安環(huán)境。構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)，深化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，打造更多“楓橋式”公安派出所。構(gòu)建智慧監(jiān)控網(wǎng)，推廣“手機看家”等視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

（五）深化網(wǎng)格管理。一是優(yōu)化設(shè)置“微網(wǎng)格”治理單元。進一步優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格劃分，推動網(wǎng)格力量落到每個村（居）民小組、樓棟、家庭，用“微網(wǎng)格”做到“微服務(wù)”，實現(xiàn)“微治理”。二是整合網(wǎng)格隊伍資源。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員干部、駐鄉(xiāng)駐村工作隊員、村（社區(qū)）“兩委”成員和社（組）長為主體，村（社）警、城市管理、市場監(jiān)管、治安巡防、民生部門等力量為補充的專兼職網(wǎng)格員隊伍，納入村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一管理。三是完善網(wǎng)格運行機制。嚴格落實《城口縣基礎(chǔ)網(wǎng)格社會治理類責(zé)任事項清單》和《城口縣網(wǎng)格事務(wù)處置流程圖》。

（六）培育治理品牌。力爭在“十四五”時期陸續(xù)培育打造一批叫得響、推得開的社會治理品牌。一是設(shè)立“群眾說事處”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心設(shè)立“群眾說事處”，聘請基層工作經(jīng)驗豐富、群眾工作能力強的離退休人員、新鄉(xiāng)賢，通過當(dāng)面把法律講明、把事理講清、把情理講透，切實化解群眾的“煩心事、揪心事、操心事”。二是推廣“三單”工作法。建立線上、線下“雙網(wǎng)格”，嚴格落實網(wǎng)格事務(wù)“巡查—發(fā)現(xiàn)—采集—篩選—上報—核查”工作流程，落實“定格、定人、定責(zé)”措施，實現(xiàn)“群眾點單、網(wǎng)格派單、干部買單”，推動網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向精細化服務(wù)，著力提升人民群眾的“安全感、獲得感、幸福感”。三是開展“誠信城口”創(chuàng)建。貫徹落實《重慶市社會信用條例》及相關(guān)制度，實施信用分級分類監(jiān)管，建立失信約束長效機制，嚴格落實對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒措施，進一步規(guī)范公共信用信息目錄管理，著力打造覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村、企、戶”的“誠信城口”品牌。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣委加強和創(chuàng)新基層治理工作聯(lián)席會議的統(tǒng)攬作用，進一步明確縣委平安城口建設(shè)暨防范化解重大風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委全面依法治縣委員會、縣精神文明建設(shè)委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作職責(zé)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理委員會，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、平安辦主任和村（社區(qū)）綜治專干，建立完備的社會治理工作組織體系。

（二）加強考核評價。加強綜合考核，完善考核評價體系和激勵辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合考核，嚴格控制考核總量和頻次。統(tǒng)籌監(jiān)督檢查，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護制度，完善容錯糾錯機制，探索推行“線上考核”，切實減輕基層負擔(dān)。定期開展社會治理先進村（社區(qū)）組織和優(yōu)秀基層治理工作者評選活動。

（三）加強保障力度。加大政府購買服務(wù)力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，探索將專兼職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊伍管理，提高工作積極性。

（四）加強示范引領(lǐng)。各級各部門要主動謀劃思考，積極開展基層社會治理示范創(chuàng)建，大膽探索在區(qū)域治理、城鄉(xiāng)治理、行業(yè)治理等方面的經(jīng)驗做法，建立完善創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、交流、推廣機制，創(chuàng)新開展“基層治理創(chuàng)新成果”評選活動，為全縣加強基層社會治理提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

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