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城委農(nóng)辦〔2023〕3號

中共城口縣委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好2023年特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

有關(guān)工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣委各部委，縣級國家機(jī)關(guān)各部門，縣屬國有企業(yè)，各駐縣單位：

為深入貫徹落實(shí)好中央農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)縣委縣政府決策部署，深化實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升行動，長期培育和支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2023年特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

堅持市場導(dǎo)向，堅持久久為功，聚焦城口山地雞、城口老臘肉、中藥材和食用菌特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚力打造縣域“兩種兩養(yǎng)”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)園、“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)鄉(xiāng)、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，持續(xù)用力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

堅持立農(nóng)為農(nóng)，堅持政策穩(wěn)定，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在村域鄉(xiāng)域縣域、留給農(nóng)民，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

二、聚焦重點(diǎn)工作，深化實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升行動

（一）堅持依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴(yán)格按照《城口縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升行動計劃》（城委農(nóng)組〔2021〕3號文件）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升示范基地創(chuàng)建指導(dǎo)名錄”確定的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，不符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局的原則上不予支持。

（二）堅持促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合和產(chǎn)村一體差異化發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)。圍繞“一村一品”發(fā)展思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合自身實(shí)際，聚焦城口山地雞、城口老臘肉、中藥材、食用菌、中蜂、核桃、茶葉、筍竹、草食牲畜、冷水魚和農(nóng)文旅融合等，因地制宜選擇1—2個區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)向主管部門備案，重點(diǎn)支持獲得國家和市級“一村一品”的示范鎮(zhèn)村實(shí)施“一村一品”示范村項目，未經(jīng)主管部門備案同意的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)原則上不予支持。

（三）堅持地域特色鮮明和鄉(xiāng)土氣息濃厚發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。細(xì)化落實(shí)《城口縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》（城委農(nóng)辦〔2022〕60號）文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要立足資源條件和市場需求，結(jié)合建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升示范基地和到戶產(chǎn)業(yè)扶持，突出本地特色，重點(diǎn)圍繞特色種植、特色養(yǎng)殖、特色手工、特色休閑旅游和生產(chǎn)生活服務(wù)五個方面發(fā)展多種類型庭院經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)不明顯、增收效果差的原則上不予支持。

（四）堅持規(guī)范提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場大力培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。細(xì)化落實(shí)《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的通知》（城委農(nóng)辦〔2022〕16號）文件精神，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)提升示范基地支持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體龍頭企業(yè)按照“六個示范”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施、加工、收購及銷售等；支持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體農(nóng)民合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；結(jié)合庭院經(jīng)濟(jì)項目支持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員改善種養(yǎng)殖設(shè)施。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項目都必須聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，特別是脫貧人口和監(jiān)測戶產(chǎn)業(yè)帶動聯(lián)結(jié)必須全覆蓋。無龍頭企業(yè)帶動和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)不明顯的原則上不予支持。

（五）堅持推進(jìn)“三變”改革和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)增效。貫徹落實(shí)《開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)增效生態(tài)增值的實(shí)施方案》（城委辦〔2018〕1號）文件精神，堅持以農(nóng)村“三變”改革為抓手，把脫貧攻堅期間形成的各類集體資產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)項目作為“三變”改革的重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，建立完善產(chǎn)權(quán)制度體系，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)增效。貫徹落實(shí)《城口縣探索生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃》（城委改〔2021〕11號）文件精神，探索農(nóng)村資源要素市場化定價機(jī)制，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。貫徹落實(shí)《城口縣扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)15條措施（試行）》（城委改〔2020〕5號）文件精神，重點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)帶動、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營、項目拉動等路子，帶動多種形式集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保脫貧村集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營收益不低于5萬元。

三、強(qiáng)化政策支撐，確保產(chǎn)業(yè)扶持政策穩(wěn)定并加強(qiáng)

（一）加大到戶產(chǎn)業(yè)扶持力度。貫徹落實(shí)《城口縣2022年產(chǎn)業(yè)到戶扶持辦法》（城委農(nóng)辦〔2022〕29號）文件，養(yǎng)殖“城口山地雞”起始補(bǔ)助量由50只調(diào)整為25只；鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分項限額分別提高20%；提高到戶產(chǎn)業(yè)總限額，一般戶不超過600元，脫貧戶不超過1000元，監(jiān)測戶（未消除風(fēng)險戶）不超過1500元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要重點(diǎn)扶持引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展生豬和山地雞，確保今年全縣生豬、山地雞出欄量分別增加5萬頭、50萬只以上。

（二）持續(xù)開展農(nóng)業(yè)項目財政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革。貫徹落實(shí)《城口縣農(nóng)業(yè)項目財政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革實(shí)施方案》（城委改〔2020〕6號）文件，單個項目補(bǔ)助30萬元（含）以上的原則上納入改革，單個生豬養(yǎng)殖場補(bǔ)助不超過50萬元，不符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局的不予支持。

（三）差異化扶持特色產(chǎn)業(yè)提升示范基地。重點(diǎn)支持符合“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局和認(rèn)定有產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升示范基地，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升示范基地補(bǔ)助限額。

（四）強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策。貫徹落實(shí)《城口縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升行動計劃扶持政策》（城委農(nóng)辦〔2022〕22號）文件，加工類獎補(bǔ)比例由不超過50%調(diào)整為不超過30%；貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“貼息率按照銀行同期貸款市場報價利率LPR的50%進(jìn)行貼息”，市級有其他政策文件規(guī)定的，按照相關(guān)文件執(zhí)行，貸款要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用作其他用途的不予貼息。

四、強(qiáng)化項目管理，健全產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施工作機(jī)制

根據(jù)《城口縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升行動計劃－城口縣“十四五”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升項目指引》（城委農(nóng)組〔2021〕3號）和《城口縣“十四五”鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)督管理辦法》（城農(nóng)發(fā)〔2022〕30號）文件，持續(xù)規(guī)范產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施和資金監(jiān)督管理，提高產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)質(zhì)量和成效。

（一）強(qiáng)化項目入庫管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合本地實(shí)際，謀劃鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興三年滾動實(shí)施項目儲備庫，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委評審?fù)ㄟ^后，納入對應(yīng)年度鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，2023年新增項目根據(jù)成熟度在調(diào)整項目庫時納入，超時間節(jié)點(diǎn)未報送的視為無項目需求，原項目庫未安排資金計劃又確需實(shí)施的需重新申報，未納入項目庫的不予實(shí)施。

（二）規(guī)范項目實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道編制入庫項目實(shí)施方案，明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、實(shí)施主體、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式、建設(shè)進(jìn)度、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)及績效目標(biāo)，在規(guī)定時間內(nèi)報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審核，除采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等事后補(bǔ)助方式外，產(chǎn)業(yè)項目要做到“見績效目標(biāo)、見市場主體、見聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、見技術(shù)服務(wù)、見政策落地”，涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的必須辦理相關(guān)手續(xù)，無新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為主要實(shí)施主體的產(chǎn)業(yè)項目原則上不予支持。

（三）嚴(yán)格項目競爭立項。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)縣級資金安排和項目輕重緩急，分批次下達(dá)項目計劃，首批產(chǎn)業(yè)項目采取同類競爭立項方式，分類對納入項目庫的產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行綜合評審，按項目成熟度安排首批產(chǎn)業(yè)項目；首批產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，優(yōu)先安排后續(xù)批次或來年產(chǎn)業(yè)項目。

（四）加快項目實(shí)施進(jìn)度。項目計劃下達(dá)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照文件要求將詳細(xì)的項目實(shí)施方案報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審批，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委下達(dá)批復(fù)文件后嚴(yán)格按照實(shí)施方案推進(jìn)項目建設(shè)，4月底項目和資金支付進(jìn)度要達(dá)到30%以上，6月底項目和資金支付進(jìn)度要達(dá)到50%以上，7月中旬項目和資金支付進(jìn)度要達(dá)到55%以上，9月底項目和資金支付進(jìn)度要達(dá)到75%以上，10月中旬項目和資金支付進(jìn)度要達(dá)到80%以上，年底項目和資金支付進(jìn)度要力爭實(shí)現(xiàn)100%，未達(dá)項目和資金支付進(jìn)度的原則上當(dāng)年不再安排項目。

（五）狠抓項目拉練評比。產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)實(shí)行向社會公示公開承諾并實(shí)施拉練觀摩與評比考核機(jī)制，在首批產(chǎn)業(yè)項目中擇優(yōu)遴選實(shí)施效果較好的開展拉練評比，年中主要評比項目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、備案實(shí)際相符、實(shí)施程序合規(guī)、過程管理規(guī)范、項目推進(jìn)有序、生產(chǎn)發(fā)展良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密等，年末主要評比項目規(guī)模效益、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)收益、資金使用規(guī)范、金融社會資本投入、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范、管護(hù)制度落實(shí)、項目績效突出、檔案資料完善等。拉練評比結(jié)果與后續(xù)批次產(chǎn)業(yè)項目安排、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度考核和來年產(chǎn)業(yè)項目安排正相關(guān)。

（六）強(qiáng)化項目監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴(yán)格按照項目實(shí)施方案完成建設(shè)，項目竣工后嚴(yán)格對照實(shí)施方案據(jù)實(shí)驗收，未經(jīng)主管部門同意不得調(diào)整和變更。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目全過程監(jiān)管，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組建9支鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升指導(dǎo)組常態(tài)化深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)糾正項目實(shí)施過程的問題，同時組織三方機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)項目開展抽查審計和追蹤問效，及時糾正和整改發(fā)現(xiàn)存在的問題，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)項目規(guī)范化管理水平。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)工作專班，常態(tài)化、清單化、責(zé)任化推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落地見效，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要內(nèi)容，建立健全特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展督導(dǎo)考核機(jī)制。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)銷對接。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，支持經(jīng)營主體參加展示展銷活動推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。

（三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。積極對接各級特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，加快創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)，加強(qiáng)脫貧戶和小農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)，提升各類主體特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平。

（四）加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。推廣資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、租賃經(jīng)營等8種利益聯(lián)結(jié)方式，推廣股份聯(lián)合、訂單聯(lián)合和協(xié)議聯(lián)合等生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合模式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況動態(tài)監(jiān)測，將政策扶持與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果有效掛鉤。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險防范。把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內(nèi)容，對因自然災(zāi)害、病蟲害、價格波動、產(chǎn)品滯銷等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、監(jiān)測戶，及時開展有針對性幫扶。聚焦生產(chǎn)、經(jīng)營、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和政策措施落實(shí)等重點(diǎn)，定期開展特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估，從技術(shù)援助、市場服務(wù)、保險減損、金融風(fēng)險化解、綠色發(fā)展等方面，完善防范和處置風(fēng)險的具體措施。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用好城口縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)扶持政策系列問答（第一至六輯）宣傳手冊，引導(dǎo)群眾特別是有勞動能力和有意愿的脫貧戶、監(jiān)測戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高基層干部群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。總結(jié)推廣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法和典型范例。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題治理。

中共城口縣委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年1月29日????????????

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