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行政執法全過(guò)程記錄制度

?????第一條 為落實(shí)行政執法責任制,促進(jìn)嚴格規范公正文明執法,提高執法效能,維護人民群眾合法權益,根據《重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》(渝府辦發(fā)〔2019〕90號)和國家衛生健康委《衛生健康行政執法全過(guò)程記錄工作規范》(國衛監督發(fā)〔2018〕54號)精神,結合工作實(shí)際,制定本制度。

第二條 本制度所稱(chēng)衛生健康綜合行政執法,是指衛生健康綜合行政執法機構依據法律、法規和規章,對相對人作出的行政檢查、行政處罰等涉及其實(shí)體權利義務(wù)的具體行政行為。

本制度所稱(chēng)全過(guò)程記錄,是指衛生健康綜合行政執法機構綜合運用執法文書(shū)制作、音像記錄、電子數據采集等方式,對執法行為進(jìn)行記錄和歸檔,客觀(guān)、全面、真實(shí)記錄整個(gè)執法行為過(guò)程,實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理的行政行為。

第三條 衛生健康綜合行政執法機構在依法實(shí)施行政執法行為時(shí),應當遵守本辦法。

行政應急、重大行政決策和抽象行政行為的過(guò)程記錄,不適用本制度。

第四條 衛生健康綜合行政執法全過(guò)程記錄應當遵循合法、規范、客觀(guān)、全面、高效、創(chuàng )新的原則。不得增加或者變相增加相對人的負擔,不得消除、隱匿對行政執法機關(guān)不利的記錄,也不得僅僅記錄對相對人不利的情況。

第五條 衛生健康綜合行政執法機構應當制訂行政執法全過(guò)程記錄工作規劃,建立健全衛生健康行政執法全過(guò)程記錄具體制度,指導執法人員規范開(kāi)展執法全過(guò)程記錄。

第六條 衛生健康綜合行政執法機構應當加強行政執法信息化建設,按照相關(guān)規定配備手持執法終端、執法記錄儀等現場(chǎng)執法記錄設備和音像記錄資料自動(dòng)傳輸、存儲、管理等設備,提高執法效率和規范化水平。

第七條 衛生健康綜合行政執法機構及其執法人員應當以文字記錄作為全過(guò)程記錄的基本形式,嚴格規范執法文書(shū)制作,逐步實(shí)現執法數據電子化采集和信息化記錄等方式的全面普及。

衛生健康綜合行政執法機構及其執法人員應根據行政執法行為的性質(zhì)、種類(lèi)、現場(chǎng)、階段不同,采取合法、適當、有效的方式和手段對執法全過(guò)程實(shí)施記錄。

第八條 執法文書(shū)制作指采用紙質(zhì)(或電子)衛生行政執法文書(shū)及其他紙質(zhì)(或電子)文件對執法過(guò)程進(jìn)行的書(shū)面記錄,包括手寫(xiě)文書(shū)、經(jīng)電子簽章的電子文書(shū)和信息系統打印文書(shū)。

執法文書(shū)是執法全過(guò)程記錄的基本形式。衛生健康綜合行政執法機構及其執法人員應當嚴格按照法律法規規章和衛生健康相關(guān)行政執法文書(shū)規范等要求制作執法文書(shū)。

第九條 音像記錄是通過(guò)照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實(shí)時(shí)對行政執法過(guò)程進(jìn)行記錄的方式。

音像記錄是執法文書(shū)制作和電子數據采集的有效補充。衛生健康綜合行政執法機構及其執法人員可以在執法文書(shū)、信息數據采集的基礎上對現場(chǎng)執法、調查取證、證據保存、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程進(jìn)行音像記錄;對直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法場(chǎng)所,應當進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

第十條 執法音像記錄應當包括執法時(shí)間、執法人員、執法對象以及執法內容,重點(diǎn)攝錄以下內容:

(一)執法現場(chǎng)或相關(guān)內外部環(huán)境;

(二)當事人、證人等相關(guān)人員的體貌特征和言行舉止;

(三)相關(guān)書(shū)證、物證、電子數據等現場(chǎng)證據,以及其他可以證明執法行為的證據;

(四)執法人員現場(chǎng)張貼公告,開(kāi)具、送達法律文書(shū)和對有關(guān)財物采取措施情況;

(五)其他應當記錄的重要內容。

固定場(chǎng)所音像記錄內容應當包括監控地點(diǎn)、起止時(shí)間及相關(guān)事情經(jīng)過(guò)等內容。

音像記錄反映的執法過(guò)程起止時(shí)間應當與相應文書(shū)記載的起止時(shí)間一致。

第十一條 電子數據采集指通過(guò)行政執法信息平臺,記錄各類(lèi)衛生行政處罰活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的數據資料,包括信息填報和網(wǎng)上運行等產(chǎn)生的數據記錄資料以及據此生成的匯總數據和統計表等相關(guān)數據文件。

電子數據采集是衛生健康綜合行政執法全過(guò)程記錄的重要內容。衛生健康綜合行政執法機構及其執法人員應當嚴格按照法律法規規章和衛生健康監督信息報告工作要求進(jìn)行記錄,數據填報內容應當與執法文書(shū)相一致。

第十二條 衛生健康綜合行政執法中遇有涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的應當按保密權限和規定執行;因天氣等其他不可抗力因素不能使用的可以停止使用音像記錄。

出現前款情形的,執法人員應當在執法結束后及時(shí)制作工作記錄,寫(xiě)明無(wú)法使用的原因,報本機構主要負責人審核后,一并存檔。

第十三條 衛生健康綜合行政執法機構應當指定專(zhuān)人負責衛生健康綜合行政執法全過(guò)程記錄資料的歸檔和管理工作。

第十四條 執法人員應當在現場(chǎng)執法過(guò)程結束后2個(gè)工作日內,按要求將信息儲存至執法信息系統或者專(zhuān)用存儲器保存,不得由案件承辦人員自行保存。如遇特殊情況需要延期保存的,需說(shuō)面說(shuō)明情況,并經(jīng)執法機關(guān)主管領(lǐng)導事先批準。未經(jīng)批準,不得用于執法之外的其它用途。

執法過(guò)程中執法記錄儀、音視頻監控設備等拍攝的原始音視頻數據,應指定專(zhuān)人負責收集、保管并標注拍攝單位(部門(mén))名稱(chēng)、被拍攝單位名稱(chēng)、拍攝檢查事項簡(jiǎn)稱(chēng),存檔檔案應附內容概要、時(shí)間、地點(diǎn),拍攝單位、拍攝人員、時(shí)長(cháng)、文件大小等信息。

第十五條 衛生健康綜合行政執法事項辦結后,應當依照有關(guān)要求,將行政執法過(guò)程中形成的記錄資料整理成案卷后歸檔保存。

衛生健康綜合行政執法機構要完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理,按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過(guò)程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。

第十六條 各類(lèi)執法文書(shū)、檢測報告、相關(guān)工作記錄等紙質(zhì)記錄資料保存期限參照文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限執行。

作為證據使用的音像記錄資料保存期限應當與案卷保存期限相同;不作為證據使用的音像記錄資料至少保存6個(gè)月。

第十七條 衛生健康綜合行政執法機構在執法中形成的全過(guò)程記錄的全部?jì)热?除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和執法機構內務(wù)程序文書(shū)以外,經(jīng)過(guò)執法機關(guān)負責人批準,可以允許相對人查閱、摘抄,但一般不得準予復制和拍攝。

其他行政執法機構、國家有關(guān)部門(mén)依職權調取衛生健康行政執法機關(guān)在執法中形成的有關(guān)記錄材料及其內容的,應當事先書(shū)面說(shuō)明理由和用途,經(jīng)衛生健康行政執法機關(guān)主要負責人簽字同意后,才能辦理。

對無(wú)直接利害關(guān)系的營(yíng)利性機構請求查閱、調取、復制、拷貝衛生健康行政執法機關(guān)在執法中形成的有關(guān)記錄材料及其內容的,一律不得準許。

第十八條 衛生健康綜合行政執法機構在實(shí)施行政執法行為時(shí),相對人利用自有設備自行進(jìn)行拍攝或者錄音的,除法律明令禁止外,一般應當允許。

第十九條 不同地域、不同層級的衛生健康綜合行政執法機構實(shí)施聯(lián)動(dòng)執法時(shí),一般由牽頭單位或者主辦單位進(jìn)行執法全過(guò)程記錄。參與共同執法的單位認為確有必要的,也可以自行進(jìn)行全過(guò)程記錄。

第二十條 衛生健康綜合行政執法機構與本地域其他行政執法機構實(shí)施聯(lián)合執法時(shí),衛生健康綜合行政執法機構必須進(jìn)行執法全過(guò)程記錄。

第二十一條 衛生健康綜合行政執法機構應當定期對單位執行全過(guò)程記錄制度及相關(guān)設備設施運行管理維護情況進(jìn)行檢查,發(fā)現問(wèn)題應當及時(shí)糾正。其檢查結果作為執法處室和執法人員年度考核的重要依據之一。

第二十二條 衛生健康綜合行政執法機構應當將執法全過(guò)程記錄制度的建立和實(shí)施情況納入專(zhuān)項稽查內容,定期對執法全過(guò)程記錄檔案開(kāi)展抽查工作,稽查結果應當納入年度執法績(jì)效考核的評議范圍。

第二十三條 衛生健康綜合行政執法機構及其執法人員在實(shí)施執法全過(guò)程記錄中有下列情形之一的,由主管領(lǐng)導或者上級主管部門(mén)責令限期整改;情節嚴重或造成嚴重后果的,對直接責任人及相關(guān)負責人依法給予政務(wù)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理:

(一)對應當記錄的執法活動(dòng)未予記錄或丟失記錄,影響案件事件處理或者造成其他不良影響的;

(二)剪接、刪改、損毀現場(chǎng)執法音像記錄資料的;

(三)擅自對外提供或者公開(kāi)發(fā)布現場(chǎng)執法音像記錄資料的,造成嚴重影響的;

(四)存在其他不符合行政執法全過(guò)程記錄工作規范要求,并造成嚴重后果的。

第二十四條 過(guò)去有關(guān)執法全過(guò)程記錄的相關(guān)文件規定與本制度精神不相一致的,一律以本規定為準。

第二十五條 本制度自印發(fā)之日起施行。

附件:1.執法全過(guò)程記錄操作指南(試行)

????2.音像記錄設備使用管理規定(試行)