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重大行政處罰決定法制先行審核制度

?????第一條 為規范行政執法機構內部監督程序,提升衛生健康執法水平,保護相對人合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》和《重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》(渝府辦發(fā)〔2019〕90號)等有關(guān)規定,結合工作實(shí)際,制定本制度。

第二條 本制度所稱(chēng)法制先行審核,是指衛生健康行政執法機構在適用一般程序時(shí),對相對人擬作出處罰事項前,由內設法制工作機構事先進(jìn)行合法性審查的一種內部層級監督方式。

未經(jīng)法制先行審核或者審核沒(méi)有通過(guò)的,不得對外作出重大行政處罰決定。

第三條 衛生健康行政執法機構應當書(shū)面明確某一個(gè)內設工作機構承擔法制審核職能,精心選配法制審核工作人員,并逐步實(shí)現內設執法工作機構與內設法制工作機構業(yè)務(wù)分離。

第四條 內設法制工作機構承辦的法制先行審核,包括獨任審核和合議審核兩種方式。

獨任審核,是指由內設法制工作機構的1名工作人員獨立進(jìn)行審核,并獨立簽名出具審核意見(jiàn)。

合議審核,是指由內設法制工作機構的2名及其以上工作人員商討一致后共同簽名共同作出審核意見(jiàn)。若兩名審核人員的意見(jiàn)出現重大分歧,在審核意見(jiàn)中應當如實(shí)說(shuō)明。

第五條 一般程序中的一般性案件,適用獨任審核。

一般程序中的下列案件,適用合議審核:

(一)擬對自然人處以5000元以上罰款的;

(二)擬對法人或非法人組織處以2萬(wàn)元以上罰款的;

(三)擬對自然人處以沒(méi)收其價(jià)值5000元以上非法所得、非法財物的;

(四)擬對法人或非法人組織處以沒(méi)收其價(jià)值2萬(wàn)元以上非法所得、非法財物的;

(五)擬對違法行為人處以責令停產(chǎn)停業(yè)或相當于停產(chǎn)停業(yè)性質(zhì)的處罰;

(六)擬對違法行為人處以吊銷(xiāo)衛生許可證件、批件(含吊銷(xiāo)醫療機構部分診療科目)的;

(七)縣級領(lǐng)導批示交辦、上級部門(mén)掛牌督辦的重大案件;

(八)其案件調查過(guò)程廣受關(guān)注,案件處理結果可能引起較大社會(huì )反響的案件;

(九)法律法規規定和上級明文要求進(jìn)行法制先行審核的其他重大行政處罰決定。

第六條 衛生健康行政執法機構的內設執法工作機構在所承辦案件調查終結或經(jīng)合議之后,處罰告知之前,應向內設法制工作機構提交《法制先行審核申請書(shū)》(見(jiàn)附件1)、行政處罰決定文本(送審稿),并提交行政執法卷宗及其他有關(guān)材料。

內設執法工作機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性,以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。

第七條 《法制先行審核申請書(shū)》應載明以下內容:

(一)基本事實(shí)、主要證據及法律依據;

(二)合議或者初步討論意見(jiàn);

(三)其它需要說(shuō)明的情況。

涉及行使自由裁量權的,應就具體行使情形及理由,在審核申請書(shū)中如實(shí)反映。

第八條 內設法制工作機構主要對重大處罰執法決定的合法性進(jìn)行審核,具體包括以下內容:

(一)行政執法主體是否合法,是否符合法定職權,是否超越執法機關(guān)法定權限,案件承辦人員是否具備執法資格;

(二)認定的事實(shí)是否清楚,證據是否充分;

(三)適用法律、法規或者規章及其條款是否準確;

(四)程序是否合法,是否屬于需要領(lǐng)導班子集體討論決定的重大處罰案件;

(五)自由裁量是否適當、處罰措施是否合理;

(六)行政執法文書(shū)是否完備、規范;

(七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān);

(八)其他應審核的內容。

第九條 內設法制工作機構審核重大行政處罰案件時(shí),依法獨立開(kāi)展審核工作,對直接經(jīng)辦的重大處罰決定的法制審核意見(jiàn)負責。

必要時(shí),內設法制工作機構可以向相對人或者第三人進(jìn)行走訪(fǎng)調查,有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。

第十條 內設法制工作機構應當自審核材料收到之日起5個(gè)工作日內完成法制審核,因客觀(guān)原因無(wú)法按時(shí)完成審核的,經(jīng)分管法制工作的領(lǐng)導批準,可以延長(cháng)3個(gè)工作日。

法制先行審核所耗費的時(shí)間,應當計入案件辦理期限。

第十一條 內設法制工作機構完成審核后,應當出具《法制先行審核意見(jiàn)書(shū)》(附件2)并及時(shí)反饋給內設執法工作機構。對審核中發(fā)現的問(wèn)題,應當建議內設執法工作機構作出相應處理:

(一)執法主體不合法或者超越、濫用職權的,立即停止執法行為;

(二)事實(shí)不清、主要證據不足的,補充調查或者撤銷(xiāo)立案;

(三)沒(méi)有法律依據或者適用法律錯誤的,撤銷(xiāo)立案或者建議更正;

(四)執法程序不合法的,依法完善執法程序;

(五)沒(méi)有適用裁量權基準或者適用不恰當的,建議適用或者改正;

(六)屬于重大復雜處罰案件的,建議提請集體討論決定。

第十二條 內設執法工作機構收到《法制先行審核意見(jiàn)書(shū)》后,要對內設法制工作機構提出的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究,作出相應處理。對審核意見(jiàn)的部分或全部持有異議的,應提出相應依據、理由,與內設法制工作機構進(jìn)行溝通,也可以尋求本單位常年法律顧問(wèn)的幫助指導。無(wú)法形成一致意見(jiàn)的,報請本單位主要領(lǐng)導進(jìn)行裁決。

第十三條 內設執法工作機構案件承辦人員、內設法制工作機構法制審核人員及行政處罰決定審批負責人員濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執法決定錯誤的,依法追究相關(guān)人員責任。

第十四條 本制度自發(fā)布之日起施行。

????附件:?1.重大行政處罰法制先行審核申請書(shū)(模板)

??????2.重大行政處罰法制先行審核意見(jiàn)書(shū)(模板)