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重慶市養老服務(wù)市級財政資金管理辦法

第一條??為規范我市養老服務(wù)市級財政資金的管理使用,促進(jìn)全市養老服務(wù)業(yè)繁榮有序發(fā)展,依據《重慶市老年人權益保障條例》《社會(huì )救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕14號)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府發(fā)〔2016〕47號)《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于實(shí)施一批重點(diǎn)民生實(shí)事的通知》(渝委辦發(fā)〔2017〕56號)《市政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2017〕162號)《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市社區養老服務(wù)“千百工程”實(shí)施方案的通知》(渝府辦發(fā)〔2018〕99號)和有關(guān)法律法規,結合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)養老服務(wù)市級財政資金是指政府用于促進(jìn)養老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵、扶持和補助資金,主要用于:特困人員供養服務(wù)機構建設、社區養老服務(wù)設施建設和社會(huì )辦養老機構建設補貼資金等方面。

第三條??特困人員供養服務(wù)機構補助資金主要用于特困人員供養服務(wù)機構的新建、改建擴建、維修改造和設施設備配置等;社區養老服務(wù)設施建設獎補資金主要用于各區縣社區養老服務(wù)站和市級示范社區養老服務(wù)中心建設、裝修裝飾、維修改造、設施設備購置等獎勵補助;社會(huì )辦養老機構建設補貼資金主要用于社會(huì )辦養老機構的建設獎勵補助。

第四條??特困人員供養服務(wù)機構補助資金申報流程。

(一)每年3月底前,各區縣民政部門(mén)應根據本區縣實(shí)際,會(huì )同當地財政部門(mén)報送供養服務(wù)機構補助資金申請報告等相關(guān)申報材料。

(二)市民政局根據各區縣申報資金進(jìn)行初審,并會(huì )同市財政局復審后,下達補助資金。

第五條??特困人員供養服務(wù)機構補助資金申報要件。

(一)新建、改建和擴建類(lèi)。1.補助資金申請報告。主要包括:上年度補助資金的撥付、使用、管理和績(jì)效情況;當年工作安排和推進(jìn)措施;當年擬重點(diǎn)推進(jìn)的特困人員供養服務(wù)機構建設基本情況、績(jì)效目標、資金需求等。2.規劃審批文件。3.用地審批文件。4.發(fā)展改革委批復文件。5.配套資金承諾函。

(二)維修改造類(lèi)。1.補助資金申請報告。主要包括:上年度補助資金的撥付、使用、管理和績(jì)效情況;當年工作安排和推進(jìn)措施;當年擬重點(diǎn)推進(jìn)的特困人員供養服務(wù)機構基本情況、績(jì)效目標、資金需求等。2.改造方案(附改造外觀(guān)、內部圖片3張)。3.涉及基礎建設的改造項目,需提供發(fā)展改革委立項批復文件。

(三)設備配置類(lèi)。1.補助資金申請報告。主要包括:上年度補助資金的撥付、使用、管理和績(jì)效情況;當年工作安排和推進(jìn)措施;當年擬重點(diǎn)推進(jìn)的特困人員供養服務(wù)機構基本情況、績(jì)效目標、資金需求等。2.設備購置清單。

第六條??特困人員供養服務(wù)機構補助資金補助原則。

(一)綜合評估。根據當地特困人員供養服務(wù)機構數量、供養對象數量、工作實(shí)績(jì)成效、財力狀況和投入、當年擬重點(diǎn)推進(jìn)的特困人員供養服務(wù)機構建設需求等因素進(jìn)行補助資金安排。每年資金補助選擇的因素和權重,可根據年度工作重點(diǎn)適當調整。

(二)重點(diǎn)優(yōu)先。優(yōu)先支持前期準備工作充分、實(shí)施條件具備的項目;優(yōu)先支持失能特困人員供養服務(wù)機構及區域性特困人員供養服務(wù)機構項目;重點(diǎn)支持貧困區縣、深度貧困鄉鎮和市委、市政府重大決策部署確定的項目。

(三)關(guān)注績(jì)效。對管理規范、資金績(jì)效較好,特別是獲得評優(yōu)表彰的區縣,在資金分配時(shí)予以?xún)A斜。

(四)特例暫緩。未納入區縣特困人員供養服務(wù)機構建設總體規劃、已獲得中央預算內投資或市級補助資金的,原則上暫緩支持。

第七條??社區養老服務(wù)設施獎補資金的補助對象為社區養老服務(wù)站和市級示范社區養老服務(wù)中心。

第八條??社區養老服務(wù)設施獎補資金的補助標準。

(一)社區養老服務(wù)站按照每個(gè)20萬(wàn)元的標準予以補助。

(二)市級示范社區養老服務(wù)中心原則上按照平均每個(gè)200萬(wàn)元的標準予以獎勵補助,根據建設規模大小分為A、B、C三類(lèi),其中C類(lèi)規模〔建筑面積在750㎡(含)～1200㎡〕予以每個(gè)150萬(wàn)元建設補助,B類(lèi)規模〔建筑面積在1200㎡(含)～1800㎡〕予以每個(gè)200萬(wàn)元建設補助,A類(lèi)規模〔建筑面積在1800㎡(含)以上〕予以每個(gè)200+X(X=當年剩余資金÷A類(lèi)規模數量)萬(wàn)元建設補助。具體獎補資金將根據市級示范社區養老服務(wù)中心建設情況及當年資金預算安排進(jìn)行相應調整。

第九條??社區養老服務(wù)設施獎補資金的補助流程。

(一)社區養老服務(wù)站建設獎補資金采取財政資金預下達方式,在每年9月底前,由市級財政補助到各區縣,社區養老服務(wù)站建設完成后,在每年12月底前,由各區縣報送驗收材料到市民政部門(mén)備案。

(二)市級示范社區養老服務(wù)中心由各區縣根據“千百工程”建設目標任務(wù)審核確定當年項目,并將相關(guān)材料報市級民政部門(mén)備案,市級民政部門(mén)委托第三方機構按照市級示范社區養老服務(wù)中心的建設標準予以驗收。對符合條件的市級示范社區養老服務(wù)中心,按照建設規模核定建設獎勵補助資金,并由市級財政部門(mén)于每年12月底前將各個(gè)市級示范項目的獎補資金下達到各區縣。

第十條??社區養老服務(wù)設施建設獎補資金申報要件。

(一)社區養老服務(wù)站由各區縣報送備案材料;

(二)市級示范社區養老服務(wù)中心由各區縣填報項目表、項目建設可行性報告和市級示范項目建設質(zhì)量驗收報告或證明等材料。

第十一條??社會(huì )辦養老機構建設補貼資金的補貼對象為:凡在重慶市行政區域內,由企事業(yè)單位、社會(huì )組織及公民個(gè)人投資興辦,依法取得《養老機構設立許可證》(或依法備案登記),且未享受過(guò)市級養老機構建設補貼或市級財政資金支持的養老機構。

第十二條??社會(huì )辦養老機構建設補貼資金的補貼標準。

(一)利用自有產(chǎn)權建設養老機構新增床位50張以上的,對其新增床位給予每張10000元的建設補貼;

(二)利用租賃產(chǎn)權(房屋租期5年及以上)建設養老機構新增床位20張以上的,對其新增床位給予每張5000元的建設補貼。

第十三條??社會(huì )辦養老機構建設補貼資金申報條件。

(一)依法取得養老機構設立許可證書(shū)(或備案)。

(二)未享受過(guò)市級養老機構建設補貼或養老機構建設市級財政專(zhuān)項支持資金。

(三)利用自有產(chǎn)權建設養老機構需新增床位50張(含)以上的,利用租賃產(chǎn)權(房屋租期5年及以上)建設養老機構需新增床位20張(含)以上。

(四)養老機構入住率達到50%(含)以上或依法運營(yíng)2年以上的養老機構。

(五)養老機構享受建設補貼后,運營(yíng)年限不得少于5年。

(六)申報資料。

1.《重慶市社會(huì )辦養老機構建設補貼申請表》;

2.申請單位法人代表的身份證原件及復印件;

3.養老機構設立許可證書(shū)(正本、副本,或備案號)原件及復印件;

4.老年人入住花名冊、協(xié)議(合同)、評估報告(表)和繳費清單的原件及復印件;

5.承諾書(shū)(樣本見(jiàn)附件1)原件。

第十四條??社會(huì )辦養老機構建設補貼資金申報補助流程。

(一)申請。由社會(huì )辦養老機構向所在區縣民政局提出書(shū)面申請,填報《重慶市社會(huì )辦養老機構建設補貼申請審批表》(見(jiàn)附件2),并提交申報材料。

(二)調查。區縣民政局對申請材料進(jìn)行初審,并會(huì )同區縣財政局組成調查組對養老機構設施建設和運營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)地調查,填寫(xiě)調查表(見(jiàn)附件3)。

(三)評審。區縣民政局和財政局及有關(guān)部門(mén)應組成評審委員會(huì ),對申請建設補貼的社會(huì )辦養老機構建設項目進(jìn)行評審,評審結果形成評審會(huì )議紀要。

(四)公示。各區縣對評審合格的項目予以公示,接受群眾監督。經(jīng)公示無(wú)異議,或有反映但經(jīng)調查確實(shí)符合申報條件的,由區縣民政局、財政局分別于每年10月底前報市民政局、市財政局,并分項目附送調查評審材料(評審會(huì )議紀要、調查表、項目申請審批表及申報要件)。

(五)審查。市民政局、市財政局收到區縣報送的申報材料后,及時(shí)對申報材料進(jìn)行審核并予以公示,公示期為5個(gè)工作日。

(六)補助。對公示無(wú)異議的或有反映但經(jīng)調查確實(shí)符合申報條件的項目,由市級財政將補助資金下達到有關(guān)區縣并按規定發(fā)放。享受補助的養老機構應與當地區縣民政局簽訂《支持社會(huì )辦養老機構建設協(xié)議書(shū)》(見(jiàn)附件4)。

第十五條??各區縣負責本區域養老服務(wù)市級財政資金使用項目的申報、審核、資金使用及運營(yíng)監管等情況。各區縣應當建立養老服務(wù)市級財政資金監督管理機制,加強獎勵補助資金規范管理,切實(shí)提高資金績(jì)效。任何單位和個(gè)人不得擠占挪用和截留補助資金。

第十六條??各區縣民政部門(mén)和財政部門(mén)應對享受補貼的特困供養機構、社區養老服務(wù)設施和社會(huì )辦養老機構的運營(yíng)情況進(jìn)行檢查,加強績(jì)效評價(jià),提高資金使用效益,在申請補助時(shí)提交《重慶養老服務(wù)市級財政資金績(jì)效評價(jià)表》(見(jiàn)附件5),年終將相關(guān)檢查和績(jì)效評價(jià)情況分別報市民政部門(mén)、市財政部門(mén)。市民政、財政部門(mén)根據區縣上報情況適時(shí)開(kāi)展再評價(jià),并將檢查和績(jì)效評價(jià)結果與市級財政資金分配相掛鉤。

第十七條??凡具有下列情況之一的,給予通報批評,并責令其限期整改;未整改或整改不到位的取消補助,由各區縣收回補助資金并取消補助資金申報資格;對違規違法使用的,依照國家有關(guān)法律法規追究法律責任,涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理。

(一)提供虛假資料,騙取補助資金的;

(二)補助資金未專(zhuān)款專(zhuān)用,挪作他用的;

(三)運營(yíng)過(guò)程中改變養老服務(wù)設施或養老機構性質(zhì)或設施用途的;

(四)其他違規違法使用的。

第十八條??各區縣應自覺(jué)接受社會(huì )各界的監督,并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計、核查等工作。市級將對各地養老服務(wù)市級財政資金使用管理等情況納入相關(guān)目標考核,不定期進(jìn)行抽查。

第十九條??本《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)行,由市財政局和市民政局負責解釋。《重慶市民政局重慶市財政局〈關(guān)于調整社會(huì )辦養老機構建設補貼〉的通知》(渝民發(fā)﹝2014﹞103號)同時(shí)廢止。