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城府辦發(fā)〔2021〕225號

城口縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)城口縣水安全保障“十四五”規劃

（2021—2025年）的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《城口縣水安全保障“十四五”規劃（2021—2025年）》已經(jīng)縣第十七屆人民政府第139次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

城口縣人民政府辦公室

2021年12月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

城口縣水安全保障“十四五”規劃

（2021—2025年）

2021年12月

目錄

前言

水安全是水旱災害總體可控、城鄉用水得到有效保障、水生態(tài)系統基本健康、水環(huán)境狀況達到優(yōu)良、涉水重大安全風(fēng)險挑戰可有效應對、其他重要涉水事務(wù)相對處于沒(méi)有危險和不受威脅的狀態(tài)，是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )安全。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視水安全工作，習近平總書(shū)記明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全上升為國家戰略，作出一系列重大決策部署，為解決新老水問(wèn)題、保障水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

“十三五”時(shí)期，全縣各級黨委政府、水利系統深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，加快水利基礎設施建設，加強水利行業(yè)監管，全面推進(jìn)河長(cháng)制等重大改革，水資源節約集約利用水平得到提高，水旱災害防御能力不斷提升，水生態(tài)環(huán)境狀況持續改善，河湖等涉水事務(wù)監管全面加強，水利保障全縣經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的能力和水平顯著(zhù)提升，全縣人民因水而生的幸福感、獲得感、安全感明顯增強。

“十四五”時(shí)期，是我國全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的開(kāi)局起步期，是全面落實(shí)習近平總書(shū)記賦予重慶新定位新使命和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展的重要階段，是城口縣主動(dòng)融入和服務(wù)國家與重慶市區域發(fā)展戰略，助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，打造渝川陜合作門(mén)戶(hù)，推動(dòng)城口與毗鄰地區協(xié)同發(fā)展的開(kāi)局時(shí)期。城口縣積極踐行新發(fā)展理念，落實(shí)國家戰略方針和市委、市政府及縣委、縣政府決策部署，系統解決水安全保障不平衡不充分問(wèn)題，抓緊解決各種新老水問(wèn)題，全面提升全縣水安全保障能力，更好滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、防洪保安全、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設提供有力支撐。

按照國家“十四五”規劃總體部署和市委、市政府及縣委、縣政府工作安排，根據《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”水安全保障規劃編制工作方案的通知》（辦規計〔2019〕106號）、《水利部規劃計劃司關(guān)于抓緊做好水利改革發(fā)展“十四五”規劃思路報告編制工作的預通知》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市水安全保障“十四五”規劃（2021—2025年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕105號）、《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于組織開(kāi)展全市“十四五”規劃編制工作的通知》（渝發(fā)改規〔2019〕849號）等文件精神，城口縣水利局開(kāi)展大量調查研究，系統總結分析水利發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施情況，科學(xué)分析水安全保障面臨的機遇和挑戰，認真研究水安全保障重大問(wèn)題，廣泛征求專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)，編制完成了《城口縣水安全保障“十四五”規劃（2021—2025年）》。規劃確定了全縣“十四五”及今后一段時(shí)期水安全保障工作的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、總體布局和政策措施等。本規劃是指導“十四五”時(shí)期全縣水安全保障工作的綱領(lǐng)性文件。

第一章水安全保障現狀

第一節概況

城口縣地處重慶市最北端，地跨東經(jīng)108°15′18″至109°16′43″，北緯31°37′25″至32°12′13″，北靠陜西省紫陽(yáng)縣、嵐皋縣，東臨陜西省平利縣、鎮平縣，南接重慶市巫溪縣、開(kāi)州區，西連四川省宣漢縣、萬(wàn)源市。縣境內東西長(cháng)96km，南北寬66km，幅員面積3292km2。至2020年末，城口縣戶(hù)籍總人口25.11萬(wàn)人，常住人口19.75萬(wàn)人，常住人口中城鎮人口8.13萬(wàn)人，農村人口11.62萬(wàn)人，按常住人口計，城鎮化率達到41.2%。

城口縣位于大巴山南麓，屬大巴山弧形斷褶帶的南緣部分，由一系列西北至東西走向的雁列式褶皺和沖斷層組成。自加里東運動(dòng)以后，大巴山地就開(kāi)始出現隆起和凹陷。由于海西運動(dòng)褶皺范圍向南擴大，印支運動(dòng)又繼續隆起，凹陷和褶皺燕山運動(dòng)使大巴山受到強烈的抬升和隆起。同時(shí)受米倉山、漢中地塊和神農架地塊的阻擋，形成了大巴山弧形褶皺帶。褶皺緊密，斷層密集。巖層走向為北西至南東向，并向南弧形凸出。城口縣境內計有第四系、三迭系、二迭系、志留系、奧陶系、寒武系、震旦系，37個(gè)組、群的地層。分布面積以寒武系地層最廣，其次是三迭系地層。

城口縣屬米倉山、大巴山中山區。山脈受地質(zhì)構造和巖性的控制，排列較為整齊，山嶺均由北西向南東展布。由北而南順次為大巴山、牛心山、旗桿山、梆梆梁、八臺山五座大山，其間是海拔2000—2500m的群峰。中部旗桿山為南北水系的分水嶺。由于河谷相對高差高達1000m，從南西至北東，形成嶺谷相間的地貌，相對高差大，層狀地貌明顯。旗桿山以南為熔蝕谷地和熔蝕洼地地貌。境內最高點(diǎn)光頭山，海拔2685.7m，最低點(diǎn)沿河鄉岔溪口海拔481.5m，地勢南東偏高，北西偏低。由于地質(zhì)構造復雜，復式褶皺密集，斷層頻繁，巖層破碎，分布零亂，所以地貌特征是山巒重疊，嶺谷相間，峰頂尖峭，坡面陡長(cháng)，谷地深邃狹窄，深割切成“V”形谷；山形成單薄的尖山，單面山，豬背山地貌和部分巖溶地貌。

城口縣地處四川盆地東部，氣候溫和、雨量充沛、日照較足、四季分明、冬長(cháng)、夏短、氣溫升降快、春季氣溫回升快，但不穩定，常有“倒春寒”，秋季降溫快，冬季氣溫較低，時(shí)間較長(cháng)。以氣候的立體變化顯著(zhù)，春、夏季的到來(lái)隨海拔高度的增加而推遲，夏季的時(shí)間相應縮短；秋冬季的到來(lái)剛好相反，隨海拔高度增加而提前，冬季時(shí)間增長(cháng)，其主要氣候要素如下：多年平均降水量為1300mm，最大年降水量達1755.8mm，最小年降水量為829.2mm，年內分布不均，5至10月降雨多，強度大，占全年降水量的77.4%，11月至次年4月降水較少，占全年降水量的22.6%，常出現冬旱。年平均氣溫13.6℃，最高氣溫達39.3℃，最低氣溫為零下13.2℃，年均日照1240.8小時(shí)，歷年≥10℃的平均活動(dòng)積溫為4421.7度，無(wú)霜期234天，霜期時(shí)間一般在每年11月10日至次年2月11日，最早為10月22日，最晚為3月11日。

城口縣境河流分屬漢江、渠江兩大水系，有任河、前河、柳河、后裕河四條出境河流，任河、前河兩大干流東西向貫穿全縣，是城口縣兩大主要河流，其中任河境內河長(cháng)128km，流域面積2356km2；前河境內河長(cháng)62km，流域面積439.1km2。縣內集雨面積在100km2以上的河流有13條，集雨面積在10km2以上的河流有45條。最大的河流為任河，集雨面積為2356km2。全縣水能理論蘊藏量為60萬(wàn)kw，可開(kāi)發(fā)量50萬(wàn)kw。

城口縣發(fā)現有鐵、錳、鋇、煤、高嶺土、大理石、輝綠巖鑄石、灰巖、白云巖等20多種礦產(chǎn)。鐵礦有赤鐵礦、菱鐵礦、褐鐵礦和含磷鈦磁鐵礦，多為沉積型。規模較大的有羅江鐵礦、羅江鵝項頸鐵礦、高燕木坪河鐵礦、雞鳴馬家坳鐵礦、楊溪河鐵礦等。錳礦沿任河兩岸成帶狀分布。鋇礦分布在巴山鎮、高楠鎮、左嵐鄉3個(gè)鄉鎮。煤礦主產(chǎn)地為南區的蓼子口背斜、明通背斜、咸宜背斜的兩翼上，主要有下二迭系煤系地層中的煙煤、震旦系上統陡山沱組上部的巖煤、燈影組的石煤、寒武系水井沱組中的無(wú)煙煤、北相區中和下寒武系的石煤。黃鐵礦多產(chǎn)于上二迭統吳家坪組底部，多為Ⅲ級品礦石。石膏礦主要分布在沿河鄉紅巖灣、明中鄉雙橋和長(cháng)沙壩、治平鄉九個(gè)包、厚坪鄉老厚坪、沿河鄉城萬(wàn)公路沿線(xiàn)。白云巖分布在坪壩龍洞溝、東安亢河一帶，主產(chǎn)于上震旦統燈影組下部和下三迭統嘉陵江組下部。

城口縣屬川東盆地偏濕性常綠闊葉林亞帶，盆地東北部中山植被區大巴山植被小區，森林絕大部分是天然次生林。原始森林主要分布在大巴山主脈一帶。植被分布在垂直帶譜上，樹(shù)種分布和組合變化比較明顯，自下而上為馬尾松常綠闊葉林帶、山地常綠、落葉闊葉林、針葉林帶和山地暗針葉林帶。植被資源主要分為喬木、灌木、木質(zhì)藤本和竹類(lèi)4個(gè)大類(lèi)。其中喬木又分為59科、136屬、280多個(gè)種別；灌木分為48科、112屬、226種；木質(zhì)藤本分為24科、49屬、96種；竹類(lèi)近20種。珍稀樹(shù)種有水杉、光葉珙桐、銀杏、杜仲、鵝掌楸、香果樹(shù)等。經(jīng)濟林木有漆樹(shù)、茶樹(shù)、核桃、板栗、油桐、花椒、蘋(píng)果、梨、柿子等9種。木本藥材有杜仲、黃柏、姜樸、小蘗和世界稀有藥材——荊豆。林下植物有木姜子、衛茅、薔薇、火棘等。竹類(lèi)有白夾竹、斑竹、荊竹、巴山木竹等20種。動(dòng)物資源主要分為獸類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、兩棲類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等。獸類(lèi)有52種，隸屬7目22科，主要有華南虎、野豬、豪豬等。翼手目有3科4種，有馬鐵菊頭蝠等。嚙齒目有7科15種，其中羅氏鼠為特有種。鳥(niǎo)類(lèi)共141種，隸屬12目3l科。其中，紅腹角雉、白冠長(cháng)尾雉、金雞被列為國家級保護類(lèi)；灰胸竹雞、白冠長(cháng)尾雉、紅腹錦雞、綠鸚嘴鵯、酒紅朱雀等15種鳥(niǎo)是中國特產(chǎn)鳥(niǎo)類(lèi)。爬行類(lèi)計有9種，隸屬3目6科，主要有北草蜥、螈蜓等。兩棲類(lèi)8種，隸屬2目4科，中國林蛙、崇安端蛙是主要的種類(lèi)。魚(yú)類(lèi)共4目9科7亞科27種，其中鯉形目20種，鯰形目4種，含鰓目1種，鱸形目2種。

2020年，全縣實(shí)現地區生產(chǎn)總值55.2億元，同比增長(cháng)1.8%。分行業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值12.27億元，同比增長(cháng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9.9億元，同比增長(cháng)5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值33.04億元，同比下降0.3%。三次產(chǎn)業(yè)結構為22.2：17.9：59.9。2020年全年農業(yè)總產(chǎn)值19.98億元，現價(jià)同比增長(cháng)17.8%，可比價(jià)同比增長(cháng)5.1%。規模以上工業(yè)總產(chǎn)值11.91億元，同比增長(cháng)14.7%；全口徑工業(yè)增加值同比增長(cháng)2.4%；增速實(shí)現轉正。

第二節“十三五”水利改革發(fā)展主要成就

“十三五”時(shí)期，全縣水利改革發(fā)展以骨干水源、城鄉飲水安全、防洪抗旱、農田灌溉、水生態(tài)文明、水利信息化建設為重點(diǎn)，全面加強水資源有效配置和高效利用，推進(jìn)水利精細化、信息化管理，構建全域水利發(fā)展格局。

十三五時(shí)期，城口縣圓滿(mǎn)完成了規劃確定的主要目標和任務(wù)，水利投資總額達到16.8億元，其中中央投資7.48億元，市級投資3.94億元，縣級自籌1.03億元，其他投資4.35億元。

專(zhuān)欄1 “十三五”水利完成投資情況

單位：億元

水利扶貧成果顯著(zhù)。五年來(lái)，圍繞城鄉供水、鄉村旅游扶貧，突出社會(huì )經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，加快實(shí)施水源工程，水資源配置格局進(jìn)一步優(yōu)化。投資8.2億，建成龍峽、三合、航空水庫，在建黃沙洞、松柏水庫，解決供水人口8萬(wàn)余人，新增及改善灌溉面積5萬(wàn)余畝。同時(shí)，把貧困村農村飲水安全擺在突出位置，五年來(lái)，共建成集中式供水工程423處，分散式供水工程317處，新建蓄水池1312口，鋪設管道3079km，鞏固提升飲水安全人口18.17萬(wàn)人。小型集中供水工程落實(shí)管護責任人，農村貧困人口飲水安全問(wèn)題得到全面解決、動(dòng)態(tài)清零，農村飲水安全保障水平整體提升。完成了水利部定點(diǎn)幫扶、水利幫鄉扶貧、2個(gè)深度貧困鄉鎮水利脫貧攻堅工作任務(wù)，加強了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

水旱災害防御能力持續提升。統籌推進(jìn)大江大河防洪治理、中小河流綜合治理、山洪災害防治、自動(dòng)水文站建設，加快防洪薄弱環(huán)節建設，逐步完善以堤防護岸等工程措施和非工程措施相結合的防洪減災體系。五年來(lái)完成任河、前河2處大江大河護岸治理工程，治理長(cháng)度2.63km；完成13條中小河流治理項目，治理河道52km，有效保護了2萬(wàn)人的防洪安全；完成山洪災害防治工程2處，治理河道長(cháng)度0.669km，保護河道沿線(xiàn)3個(gè)村（社）、多家小型旅行企業(yè)、脫貧產(chǎn)業(yè)等生命財產(chǎn)安全。

水資源節約集約利用水平不斷提高。強化水資源消耗總量與強度雙控，全縣水資源利用效率及效益明顯提升，用水總量控制在6300萬(wàn)m³以?xún)龋f(wàn)元工業(yè)用水量比2015年下降21%，農田灌溉水有效利用系數由0.459增加到0.49。積極推進(jìn)大中型灌區續建配套與節水改造，完成2個(gè)中型灌區投資建設任務(wù)，安裝管道44.02km，全縣農田有效灌溉面積已達7.17萬(wàn)畝。持續推進(jìn)山坪塘整治。蓄水興利和截洪除害能力持續增強，為農田水利建設工作的開(kāi)展提供了堅實(shí)的基礎保障。著(zhù)力于推進(jìn)節水型社會(huì )建設，在觀(guān)念、意識、措施等各方面都把節水放在優(yōu)先位置，突出節水降耗，突出節水控需，突出節流補源，切實(shí)把節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生活生產(chǎn)全過(guò)程。按照《節水型社會(huì )評價(jià)標準（試行）》，建立適應城口縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的節水型社會(huì )達標建設政策體系；在水資源管理上建立總量控制與定額管理相結合的管理體制，建立水量分配制度，初步形成政府調控、公眾參與的節水運行機制。

水生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十三五”期間，全縣水生態(tài)建設以生態(tài)文明建設為契機，以水土流失綜合治理和預防保護為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)水土流失綜合防治工作，為修復長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了有利支撐。全面推行河長(cháng)制，實(shí)行“雙總河長(cháng)”負責制，構建三級河長(cháng)組織體系，共設河長(cháng)302名，累計簽發(fā)4次總河長(cháng)令，先后開(kāi)展了污水“三排”、清四亂、河道“三亂”、污水“三率”提升等專(zhuān)項行動(dòng)，累計出動(dòng)執法人員1000余人次，整改問(wèn)題98項。完善了“一河一檔”、“一河一策”方案，推進(jìn)了跨區域聯(lián)防聯(lián)控。與陜西紫陽(yáng)、四川萬(wàn)源和宣漢簽訂了《任河、前河等跨界河流聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議》，共享河道信息以及“一河一策”方案，召開(kāi)跨區域聯(lián)席會(huì )議3次，開(kāi)展聯(lián)合巡河54人次，共同推進(jìn)渝、川、陜跨境河流管理保護工作。加快推進(jìn)小水電清理整改工作，完成流域面積50平方公里以上河流河道劃界，完成水土流失綜合治理面積185.95km²；征收水資源費、水土保持補償費1648.86萬(wàn)元，完成率達100%。完成城口縣羊耳壩水庫水生態(tài)涵養與保護工程、城口縣三合水庫水生態(tài)涵養與保護工程。通過(guò)采取種植生態(tài)涵養林，修建隔離網(wǎng)等措施，有效改善水質(zhì)，美化人居環(huán)境。

移民后扶有力有效。建設實(shí)施完成項目108個(gè)，完成總投資11480萬(wàn)元，其中大型水庫后期扶持資金10680萬(wàn)元，三峽庫區基金800萬(wàn)元，其他資金180萬(wàn)元。受益人數共計24620人，其中受益移民人數5980人。2021年，已完成投資972萬(wàn)元，完成總投資的60%，其中，完成移民直補資金202萬(wàn)元，在建巴山鎮元壩村移民廣場(chǎng)、巴山鎮聯(lián)盟村移民安置點(diǎn)水源水處理廠(chǎng)、厚坪鄉廟坪村移民安置點(diǎn)等7個(gè)移民后扶工程，完成投資770萬(wàn)元。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革有力推進(jìn)。推進(jìn)縣水利局機構職能職責調整。根據城口縣機構改革方案，縣防汛抗旱指揮部辦公室辦調整至縣應急局，縣水利局排污口、水功能區劃等相關(guān)職能職責劃轉至縣生態(tài)環(huán)境局。各項改革工作有條不紊有序推進(jìn)。推進(jìn)水資源管理。著(zhù)力于強化約束性指標管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，嚴格水資源論證、取水許可審批、水資源費征收、入河排污口管理、水工程規劃審批，抓好了用水計量統計，強化用水監控管理，嚴控用水總量，嚴管用水強度，嚴格節水標準。著(zhù)力于加強水生態(tài)保護，統籌好水資源開(kāi)發(fā)與保護關(guān)系，落實(shí)流域、河道岸線(xiàn)用途管制制度，推進(jìn)河流生態(tài)修復，加強水土流失防治，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，嚴格地下水許可管理，綜合運用工程措施和非工程措施，統籌推進(jìn)水安全、水生態(tài)、水文化建設。探索建立河道管理“河長(cháng)制”。制定城口縣全面推行河長(cháng)制工作方案，明確在全縣境內河庫全面推行河長(cháng)制，實(shí)現河庫管理全覆蓋。全面建立了縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級河長(cháng)體系。出臺《城口縣全面推行河長(cháng)制工作方案》《城口縣河長(cháng)制責任單位主要職責》《城口縣全面推行河長(cháng)制主要任務(wù)分解》《關(guān)于進(jìn)一步加強“河長(cháng)制”管理工作的建議》等制度。完成河庫分級名錄調查，為制定河庫管護目標和任務(wù)打下了堅實(shí)基礎。完成縣、鄉鎮（街道）、村（社區）河長(cháng)公示牌豎立安裝，明示河長(cháng)職責、河庫概況、管護目標、監督電話(huà)等內容。

行業(yè)能力建設不斷完善。相關(guān)法規體系不斷完善。先后出臺或修訂了河長(cháng)制管理、水資源管理、河道采砂、河道管理范圍內建設項目等方面的條例、辦法及意見(jiàn)。水利機構逐步健全。根據城口縣機構改革方案，縣防汛抗旱指揮部辦公室調整至縣應急局，縣水利局排污口相關(guān)職能職責劃轉至縣生態(tài)環(huán)境局。

水利監測站網(wǎng)加快建設。截至2020年底，城口縣已建成專(zhuān)用水文站6處，專(zhuān)用水位站21處，專(zhuān)用雨量站116處，為各級防洪決策指揮部門(mén)提供及時(shí)、準確的水雨情況信息和最基礎的水文情報數據，基本解決城口縣中小河流水文監測問(wèn)題；為實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，建立了水質(zhì)監測站，執行市水利局和縣政府下達指令性檢測任務(wù)；對全縣重要水功能區、重要飲用水水源地、以及全縣所有的農村飲水安全集中供水工程和部分分散式供水工程的水質(zhì)進(jìn)行了監測。水利信息化水平大幅提高。水利信息化建設著(zhù)力做到從局部單一發(fā)展向整體全面推進(jìn)轉變、從信息技術(shù)驅動(dòng)向應用需求帶動(dòng)轉變、從信息資源分散使用向共享利用轉變、從片面強調建設向建設與管理并重轉變、從滿(mǎn)足日常需求向提升綜合決策支撐能力和確保安全轉變。完成水資源監控能力項目1個(gè)信息化項目。水利人才隊伍建設成效顯著(zhù)。全縣水利人才總量比2015年增加9人；水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占水利職工總數的比重提高到62%左右；全縣水利系統在崗職工參加各類(lèi)培訓總約512人次，年均培訓100余人次。

第三節存在的主要問(wèn)題

城鄉防洪體系仍需完善。一是農村防洪減災能力有待提高。目前，城口農村集中居民點(diǎn)和重要農田防汛抗災能力弱，防汛預警預報系統不完善，防洪基礎設施能力總體不足。城口縣處于大巴山暴雨區，加上山高坡陡，山洪災害事件頻發(fā)。山洪與滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害伴隨發(fā)生，災害損失日趨嚴重，加上山洪災害突發(fā)性、偶然性等特征，防治難度大。二是還需要加強監測預報預警，加強與氣象部門(mén)協(xié)作，實(shí)現實(shí)時(shí)雨量信息的充分共享，提高洪水預報能力。三是還需要加強防汛檢查和水工程調度，汛前開(kāi)展工程檢查，掌握工程防洪能力，修編水工程防洪調度方案，開(kāi)展防洪調度演練，強化工程聯(lián)合調度。四是仍需加強搶險技術(shù)支撐。開(kāi)展水旱災害防御專(zhuān)家庫建設，為應急搶險提供技術(shù)支撐。

工程性缺水問(wèn)題依然存在。城口縣多為高山，受地形限制，耕地集中連片面積很少，灌區耕地多在河源地區，河流切割較深，形成田高水低狀況；鄉鎮場(chǎng)鎮供水、農村飲用水、灌溉用水多以依靠直接引取地表徑流，水源不穩定，缺水問(wèn)題突出。而城口骨干水源較少，水源聯(lián)通體系未形成，配水、調水能力不強，缺乏解決空間性和時(shí)段性缺水的工程措施。工程性缺水，成為了制約城口經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活條件改善的瓶頸。農村供水設施不夠完善，鞏固提升工程有待提高。農灌水源工程缺乏，引水渠系、管系未形成，節水灌溉未形成規模，農業(yè)灌溉用水不保障，覆蓋面不廣。

水生態(tài)環(huán)境保護治理有待加強。城口縣堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，取得了良好成效，水生態(tài)持續改善，同時(shí)也遇到發(fā)展瓶頸。部分河流生態(tài)功能有所下降，雖然近年來(lái)實(shí)施了一批水生態(tài)修復工程，對水域及其沿岸的生態(tài)環(huán)境的整治和改善起到了很大的促進(jìn)作用，但其沿岸的建設多是從工程技術(shù)性的角度出發(fā)，而較少考慮對河道和岸線(xiàn)自然形態(tài)的尊重，導致沿江硬質(zhì)界面較多，軟質(zhì)界面少，重建設輕保護，大大降低了水域的生態(tài)功能，同時(shí)也造成了水域景觀(guān)的單調。高品質(zhì)生活迫切需要營(yíng)造人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。

節約用水程度不高。按照《節水型社會(huì )評價(jià)標準（試行）》要求，城口縣還未建立節水型社會(huì )。城口為工程性缺水區域，部分水利工程建設標準偏低，塘庫等工程的渠系配套設施較差，農田灌溉“最后一公里”的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，灌溉水利用系數僅0.49。水價(jià)改革特別是農村居民生活用水、農業(yè)水價(jià)改革進(jìn)展較慢，良性水價(jià)形成機制難以全面建立。節水激勵機制不完善，尚未形成完善的財稅引導和激勵政策。

水利管理能力有待加強。存在重建輕管、管理制度缺失、問(wèn)題申報不及時(shí)、質(zhì)量評定工作不規范等問(wèn)題，水利監管能力亟需加強。部分水利工程長(cháng)效運行管理機制不健全，存在管理和維修經(jīng)費不落實(shí)、管護工程配套不完善、管理手段較落后等問(wèn)題。人才隊伍結構亟待優(yōu)化，高層次人才較為缺乏。水利監管標準化、規范化程度不高，體制機制不健全，水利監管層級間、區域間業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，監督力度整體薄弱。

第二章面臨形勢

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中關(guān)于社會(huì )主要矛盾變化的論述，對新時(shí)期水利工作提出了更高工作要求，當前水利工作不僅要著(zhù)眼于防洪減災和保障供水，更要圍繞生態(tài)文明建設，強化水生態(tài)和水環(huán)境治理。緊緊圍繞“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，深入實(shí)施民生水利工程，進(jìn)一步構建完善節水供水、防洪減災、水生態(tài)文明建設體系，解決水災害和水資源保障不平衡不充分問(wèn)題，全面提升水安全保證能力。

第一節生態(tài)文明建設形勢

深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)文明建設統攬城口經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。《重慶市城口縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》在生態(tài)文明建設與水利相關(guān)方面如下：

完善生態(tài)文明體制機制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。深化生態(tài)環(huán)境保護督察和森林督查，全面推行“林長(cháng)制”改革，建立“縣鄉村”三級林長(cháng)制。健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責任體系，實(shí)施全民環(huán)保行動(dòng)體系，完善生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系，運用大數據推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管，建立智慧化生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治體系，實(shí)現多部門(mén)協(xié)同治理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償、縣域流域生態(tài)保護激勵補償等制度，優(yōu)化環(huán)境保護考核體系。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現代化。

實(shí)施山水林田湖草綜合治理，推動(dòng)生態(tài)一體化保護和修復。優(yōu)化“一屏兩帶三園”生態(tài)安全格局，抓好大巴山國家級自然保護區、九重山國家森林公園、巴山湖國家濕地公園三大國家級生態(tài)系統建設，加大水土流失、巖溶石漠化、歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)退化區域的生態(tài)修復治理力度，呵護好“山水林田湖草生命共同體”，筑牢渝東北生態(tài)安全屏障。

圖2-1城口縣國土綜合整治和生態(tài)修復圖

大力實(shí)施國土綠化行動(dòng)，鋪就生態(tài)發(fā)展最美底色。持續推進(jìn)護林育林還林，守住存量、擴大增量、提升質(zhì)量，實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護、長(cháng)江防護林等工程，開(kāi)展河道兩旁、重點(diǎn)景區、森林人家集群片區、廢棄工礦區、主干通道沿線(xiàn)綠化，消除公路沿線(xiàn)“天窗”。推進(jìn)關(guān)閉礦山植被恢復和荒漠化、石漠化地區綜合治理，加大種綠植綠力度，持續增強水源涵養、水土保持生態(tài)功能。多途徑、多方式增加綠色資源總量，切實(shí)提升國土綠化總體水平。

第二節區域發(fā)展戰略形勢

立足以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，牢固一體化發(fā)展理念，主動(dòng)融入和服務(wù)國家與重慶市區域發(fā)展戰略，打造渝川陜合作門(mén)戶(hù)，推動(dòng)城口與毗鄰地區協(xié)同發(fā)展、合作共贏(yíng)。

主動(dòng)融入區域發(fā)展戰略。積極推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈戰略。堅持“一體化規劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設”理念，加強成渝地區雙城經(jīng)濟圈戰略協(xié)同、規劃銜接與政策保障。積極發(fā)揮城口川渝地區橋頭堡的地緣優(yōu)勢，深入落實(shí)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設七大戰略任務(wù)，加快構建區域統一大市場(chǎng)。大力推進(jìn)毗鄰地區融合發(fā)展，主動(dòng)參與毗鄰地區合作功能平臺建設，促進(jìn)渝東北和川東北一體化發(fā)展，打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的戰略增長(cháng)點(diǎn)。

大力推進(jìn)川陜革命老區建設。積極推動(dòng)渝東北、川東北、陜南地區協(xié)同發(fā)展、分工合作，重點(diǎn)改善區域交通設施聯(lián)通。加強區域生態(tài)合作，推動(dòng)與渝川陜毗鄰地區共建秦巴山生態(tài)合作示范區。聯(lián)合安康、達州（宣漢、萬(wàn)源）共同保護開(kāi)發(fā)紅色旅游資源，傳承弘揚紅色傳統精神，著(zhù)力發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)，打造革命傳統教育基地和愛(ài)國主義教育基地，建成川陜革命老區合作示范區。

深入落實(shí)重慶“一區兩群”協(xié)調發(fā)展。建立健全與渝東北地區各市縣跨行政區合作機制，推動(dòng)政策體系協(xié)同，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現特色化、差異化融合發(fā)展。積極融入三峽庫區在生態(tài)保護、“江城”特色城鎮化發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設等方面的合作，著(zhù)力推動(dòng)“奉節—巫山—巫溪—城口”共同發(fā)揮旅游服務(wù)功能，共建長(cháng)江綠色經(jīng)濟走廊，助推渝東北三峽庫區城鎮群建設。

打造渝川陜合作門(mén)戶(hù)戰略。突出城口地處渝川陜接合部的特殊區位與獨立成片的特點(diǎn)，發(fā)揮連接陜南、川東、鄂西的交通要塞作用，積極融入共建“一帶一路”、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、西部陸海新通道等國家戰略，加快城口開(kāi)放通道、開(kāi)放平臺、開(kāi)放環(huán)境建設，打造渝川陜合作門(mén)戶(hù)。重點(diǎn)推動(dòng)秦巴地區特色邊貿中心建設。充分利用中歐班列（成渝）通道體系，緊抓“兩高”時(shí)代到來(lái)交通機遇，積極融入共建“一帶一路”國際戰略，建設秦巴地區商貿物流基地與渝陜鄂綠色邊貿發(fā)展示范區。依托渝西高鐵，利用城口作為重慶與西安間重要的交通節點(diǎn)，充分吸引人流、物流、資金、信息流聚集，帶動(dòng)渝川陜毗鄰地區融入西部陸海新通道。

積極推動(dòng)區域合作示范平臺建設。萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區。依托城開(kāi)高速、城萬(wàn)高速，充分發(fā)揮城口川渝橋頭堡區位優(yōu)勢，積極融入萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區建設，助力推動(dòng)渝東北與川東北一體化發(fā)展。“萬(wàn)開(kāi)云”一體化合作示范區。立足三峽庫區區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、歷史人文等特殊資源稟賦，大力加強與萬(wàn)州、開(kāi)州、云陽(yáng)產(chǎn)業(yè)互幫互促與協(xié)同發(fā)展，打造三峽城市核心區，推動(dòng)渝東北三峽庫區城鎮群發(fā)展，成為萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極。城宣萬(wàn)革命老區振興發(fā)展示范區。聯(lián)合宣漢、萬(wàn)源在共建區域振興體制機制、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、一體化社會(huì )治理上做好“四個(gè)探索”，在繼承發(fā)揚紅色革命精神、區域綠色發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作互促、扶貧增收助推鄉村振興上做到“四個(gè)示范”，為革命老區的振興發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。

第三節城鄉融合發(fā)展形勢

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化國土空間布局的重要部署，落實(shí)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展要求，統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興戰略實(shí)施，優(yōu)化國土空間布局、城鄉體系布局，提升城鄉功能品質(zhì)，進(jìn)一步落實(shí)基礎設施、公共服務(wù)設施均衡化布局，實(shí)現城市與鄉村美美與共。

推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持現有幫扶政策、財政投入力度總體穩定，注重幫扶產(chǎn)業(yè)長(cháng)期培育，增強鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。重點(diǎn)支持鄉村振興薄弱村鎮，加強脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)監測，健全農村低收入人口分類(lèi)幫扶機制。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督。繼續堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。積極創(chuàng )建脫貧村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點(diǎn)、全面脫貧與鄉村振興銜接試點(diǎn)。

實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。遵循村莊發(fā)展演變規律，劃分城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并四種類(lèi)型村莊，編制完善分片區村莊規劃，科學(xué)布局鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。統籌布局鄉村基礎教育設施，加強鄉村文化體育設施建設，進(jìn)一步提高鄉村醫療衛生和養老服務(wù)水平，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境。開(kāi)展村民職業(yè)技能培訓，加強鄉村交通物流設施建設，加快農村電網(wǎng)的升級改造速度，加強鄉村供水設施建設，優(yōu)化提升農村信息基礎設施，構筑智慧鄉村體系。把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。

水利作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要基礎設施，在防范抵御洪澇災害、改善農業(yè)灌溉條件、保障農村飲水安全、美化農村人居環(huán)境、保護鄉村生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的導引和支撐作用。

第四節水安全保障形勢

水安全保障“十四五”規劃必須堅持底線(xiàn)思維，著(zhù)眼于防范水安全領(lǐng)域可能出現的重大風(fēng)險，做好風(fēng)險評估，提升水安全風(fēng)險綜合應對和管控能力，筑牢水安全網(wǎng)。

防洪安全要求。一是消“隱患”，針對防洪薄弱環(huán)節提出綜合應對措施，特別是對存在安全風(fēng)險的病險堤防、河道堤防、水閘、淤地壩等病險水利設施消險。二是強“弱項”，完善大江大河大湖防洪體系，提升中小河流防洪和山洪災害防治能力。三是提“能力”，堅持新建工程和現有工程升級改造并重，推進(jìn)水利工程達標改造和提質(zhì)升級。四是強“監控”，堅持以防為主，清除河庫“四亂”，保證行洪河道暢通，完善水文監測預警和防洪調度，建立以防洪安全為核心的水安全風(fēng)險監控預警機制。

供水安全要求。一是先“節水”，把節水作放在優(yōu)先位置，推進(jìn)全社會(huì )節水，提高使用效率和效益。二是保“底線(xiàn)”，明確城鄉居民飲用水安全標準，確保飲用水絕對安全；進(jìn)一步提升農村飲水安全保障能力，推進(jìn)城鄉供水一體化，對分散型供水設施進(jìn)行標準化建設；強化灌溉體系和設施建設，改善耕地灌溉條件，提高灌溉保證率。三是增“供水”，實(shí)施重大引調水、重點(diǎn)水源等工程建設，加大非常規水源利用，完善區域供水格局，提高水資源優(yōu)化配置能力。四是強“應急”，加強城市應急備用水源以及抗旱應急水源建設，提高應對重大災害和突發(fā)水安全事件的能力。

水生態(tài)安全要求。一是加強水生態(tài)空間保護，科學(xué)劃定各類(lèi)涉水空間范圍和水生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界，確保涉水空間面積不縮小、數量不減少、功能不降低。二是切實(shí)保障河湖生態(tài)流量（水位），分區分類(lèi)確定河湖生態(tài)流量（水位）目標，根據不同河流生態(tài)系統特點(diǎn)，分別確定基本生態(tài)流量（水位）和涉水工程枯水期、生態(tài)敏感期等不同時(shí)段最小下泄生態(tài)流量和生態(tài)水位控制要求。三是推進(jìn)水生態(tài)治理與修復保護，開(kāi)展重點(diǎn)河湖綜合治理和生態(tài)保護修復，加強水土流失綜合防治，加強地下水保護。

水利改革創(chuàng )新管理要求。隨著(zhù)經(jīng)濟結構深入調整和社會(huì )持續轉型，水利體制機制仍存在與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展不協(xié)調、不適應的問(wèn)題，必須深化水利改革，加快建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。黨的十九大報告把水利擺在九大基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設之首，深化了水利工作內涵，指明了水利發(fā)展方向。貫徹深化改革要求，走好創(chuàng )新路。針對水治理體制機制不健全、不完善的主要制約因素，按照“破障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，增強水利發(fā)展后勁。

第三章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，積極踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實(shí)市委五屆九次全會(huì )精神和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展要求，“奉巫巫城”區域經(jīng)濟聯(lián)盟等市級決策部署，依托重慶市水利“一核兩網(wǎng)?百庫千川”發(fā)展戰略和《重慶市水安全保障“十四五”規劃（2021—2025年）》要求，結合城口堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，堅持以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為統攬，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng )新，持續辦好改善交通、保護生態(tài)、農文旅融合發(fā)展“三件大事”，以城鄉統籌發(fā)展為主攻方向，統籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，筑牢水安全保障底線(xiàn)；注重長(cháng)短結合，加快推進(jìn)水源、防洪、水生態(tài)等建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力；深化水利改革創(chuàng )新，推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化，全面開(kāi)啟水利現代化建設新征程，為推動(dòng)城口高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造高品質(zhì)生活提供有力的水安全保障。

第二節基本原則

堅持以人為本、造福人民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為水安全保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓江河成為造福人民的幸福河。

堅持節水優(yōu)先、高效利用。把節水作為解決區域水資源短缺問(wèn)題的根本性措施，貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變，形成節水型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水效率和效益。

堅持人水和諧、均衡發(fā)展。尊重自然、順應自然、保護自然，強化水資源剛性約束，以水而定、量水而行、因水制宜，約束和規范各類(lèi)水事行為，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)人口經(jīng)濟與水資源水生態(tài)水環(huán)境相均衡，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持統籌兼顧、綜合施策。統籌山水林田湖草系統治理，以流域為單元開(kāi)展綜合治理與生態(tài)修復。統籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉村，系統解決水問(wèn)題，推進(jìn)河湖系統保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善。

堅持預防為主、風(fēng)險管控。強化底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，從注重事后處置向風(fēng)險防控轉變，從減少災害損失向降低安全風(fēng)險轉變，建立健全水安全風(fēng)險防控機制，提高防范化解水安全風(fēng)險的能力。

堅持改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。統籌利用價(jià)格、稅費政策工具，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，依法治水管水護水，加強政府監管和引導，深化水利智慧化建設，構建系統完備的水治理制度體系。

第三節發(fā)展目標

總體目標。爭取到2025年，基本滿(mǎn)足人民群眾對持續水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，涉水事務(wù)監管體系基本建成，水安全保障能力明顯增強。到2035年，建成與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化國家相適應的水安全保障體系。

水旱災害防御目標。大江大河及重要江河防洪減災體系進(jìn)一步完善，大江大河重點(diǎn)防洪保護區、中小河流重要河段達到規劃確定的防洪標準。全面消除現有病險堤防安全隱患，防汛抗旱能力提升取得顯著(zhù)成效，水旱災害風(fēng)險防范化解能力進(jìn)一步增強。

水資源節約集約利用與優(yōu)化配置目標。水資源剛性約束作用明顯增強，節水型生產(chǎn)和生活方式基本建立，全社會(huì )節水護水惜水意識明顯增強，水資源與人口經(jīng)濟均衡協(xié)調發(fā)展的格局進(jìn)一步完善。全縣用水總量控制在6650萬(wàn)m³以?xún)龋瑔挝坏貐^生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量較2020年均下降16%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.502。全縣水資源配置格局進(jìn)一步完善，城鄉供水保障和抗旱應急能力明顯增強，質(zhì)量明顯改善，水利工程新增年供水能力0.1億m³，規模化供水覆蓋程度明顯提高，農村自來(lái)水普及率增長(cháng)到90%。

水資源保護和河湖健康保障目標。涉水空間管控制度基本建立，第一次全國水利普查成果中流域面積50km²及以上河流和常年水面面積1km²以上湖泊管理范圍基本劃定，江河湖庫水源涵養與保護能力明顯提升，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量基本得到保障，水環(huán)境狀況明顯改善。人為水土流失得到有效控制，重點(diǎn)地區水土流失得到有效治理，新治理水土流失面積80km²。

涉水事務(wù)監管目標。水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災害等監測預警體系基本建立，水利信息化水平顯著(zhù)提升。河長(cháng)制湖長(cháng)制深入推進(jìn)，主要河湖水域岸線(xiàn)得到有效管控。最嚴格水資源管理考核體系逐步完善，水資源節約、開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度等各環(huán)節得到全面監管。基本實(shí)現大中型水利工程安全監測全覆蓋，水工程安全風(fēng)險防控能力明顯提升。水權水價(jià)水市場(chǎng)改革取得重要進(jìn)展。政府主導、金融支持、社會(huì )參與的水利投融資機制進(jìn)一步完善。

專(zhuān)欄2 城口縣水安全保障“十四五”規劃主要目標指標

上表中[ ]內為期末達到數，其余為5年累計值。

第四節實(shí)施路徑

推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展是一項復雜的系統工程。要錨定目標，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。城口水利重點(diǎn)抓好六條實(shí)施路徑。一是完善流域防洪工程體系，從流域整體著(zhù)眼，把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規律，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪工程布局，以流域為單元構建主要由水庫、河道及堤防組成的現代化防洪工程體系，提高河道泄洪能力，增強洪水調蓄功能。二是圍繞市級“一核兩網(wǎng)?百庫千川”戰略規劃，配合構建“三塔·兩引·多點(diǎn)”水源工程布局，建設現代化水資源供給安全保障水網(wǎng)體系。三是復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，以提升水生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性為核心，樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙系統治理，加強河湖生態(tài)保護治理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，維護河湖健康生命，實(shí)現河湖功能永續利用，實(shí)現人水和諧共生。四是推進(jìn)智慧水利建設，按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系。五是建立健全節水制度政策，堅持量水而行、節水為重，建立健全初始水權分配和交易制度、水資源剛性約束制度、全社會(huì )節水制度，建立健全水量分配、監督、考核的節水制度政策，全面提升水資源集約節約安全利用水平。六是強化體制機制法治管理，深入推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，加快破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，強化河湖長(cháng)制，完善水利投融資、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、水流生態(tài)保護補償、水利工程安全管控等機制，不斷提升水利治理能力和水平。

第五節分區布局

根據“三縣一城一樞紐”整體發(fā)展思路和城口縣“三山夾兩河”的地理特征，圍繞鄉村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防洪保安、生態(tài)保護、城鎮建設、交通改善6個(gè)方面構建“一圈·兩片·兩網(wǎng)”的水利布局。

“一圈”即中心城區城鎮圈。著(zhù)力構建現代水網(wǎng)，為強化城市帶動(dòng)作用提供水利支撐。加強城市防洪護岸工程建設和河道綜合治理，強化山洪災害防治，提高防御洪水能力，進(jìn)一步挖掘現有工程供水潛力，加強節水減排，建設節水型社會(huì )。推進(jìn)豐收水庫建設，與三合水庫連通，為東部新城提供水源保障，并逐步構建城鄉融合的供水保障體系。

“兩片”即北部農文旅融合發(fā)展小康標桿示范片、南部鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范片。加強任河水生態(tài)環(huán)境綜合治理，有效改善河流生態(tài)環(huán)境，建設造福人民的幸福河。大力推進(jìn)水美鄉村建設、農村集中供水建設、水土保持治理、大中型水庫移民后期扶持、中型灌區建設等，助推北部農文旅融合發(fā)展小康標桿示范片。以水美鄉村建設、骨干水源、集中供水為主，積極推進(jìn)中小河流治理、前河流域水生態(tài)環(huán)境保護等，助推南部鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范片。

“兩網(wǎng)”即水網(wǎng)、智慧水利網(wǎng)。以水美鄉村、骨干水源、水資源優(yōu)化配置、農村供水、連通工程為依托形成“水網(wǎng)”。以水利信息化、水文現代化、智慧河長(cháng)、智能化防汛抗旱為基礎構建“智慧水利網(wǎng)”。

第四章強基礎設施建設，筑牢水安全底線(xiàn)

第一節消隱患防洪水，保障江河安瀾

遵循“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”的防災減災新理念，按照“消隱患、強弱項”的思路，工程措施和非工程措施相結合，著(zhù)力解決城鄉防洪薄弱環(huán)節，提升洪災防御能力和超標準洪水應對能力，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

消除防洪安全隱患。堅持以防為主，扎實(shí)做好水庫（水閘）、江河堤防等工程隱患排查、安全鑒定、除險加固，嚴格水庫（水閘）降等與報廢。實(shí)現水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化，同步完成水庫水雨晴測報、大壩安全監測設施建設，健全水庫安全運行監測系統。及時(shí)實(shí)施堤防水毀及險工險段治理。

提升城鄉防洪能力。按照重慶市著(zhù)力提升城鄉防洪能力的要求，強化防洪能力提升的規劃管控、強化新建項目防洪管控、合理處置具有防洪風(fēng)險隱患的違法或礙洪建筑、加強流域防洪調度能力建設、科學(xué)謀劃防洪工程項目、加快防洪非工程措施建設。

加快重要支流防洪治理。根據國家重大戰略、區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求以及相關(guān)規劃，對3000km²以上重要支流進(jìn)行治理。規劃實(shí)施3處重要支流防洪治理工程，分別為城口縣前河蓼子段、明通段治理工程、重慶市任河流域城口縣重點(diǎn)河段綜合整治工程、城口縣任河龍田段、高觀(guān)段、巴山段治理工程，合計治理河道長(cháng)度26.6km。

加強中小河流治理。加快實(shí)施一批中小河流治理，優(yōu)先解決中小河流城鎮段防洪不達標、重要居民聚居點(diǎn)防洪薄弱點(diǎn)防洪問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注防洪不達標、近年來(lái)洪澇災害頻發(fā)、河堤損毀嚴重等問(wèn)題。規劃實(shí)施中小河流治理該工程3處，分別為城口縣中河流域綜合治理工程、城口縣坪壩河流域綜合治理工程、城口縣燕子河河流綜合治理工程，合計治理河道長(cháng)度24km。

加強山洪災害防治。以防為主，防治結合，按照確有所需、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，加強山洪災害防治，強化監測預報預警能力建設，在山洪災害頻發(fā)地區，根據輕重緩急實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理。規劃治理山洪溝6處，治理河道長(cháng)度13.5km。

加強水文基礎設施建設。進(jìn)一步優(yōu)化水文監測站網(wǎng)布局和功能，實(shí)施水文監測要素全自動(dòng)化升級改造，廣泛應用自動(dòng)化、信息化和智能化等現代技術(shù)，加強水文基礎設施建設，完善水文監測預報預警體系，提升水文測報、信息服務(wù)自動(dòng)化和智能化水平。結合城口縣河長(cháng)制建設要求，整合水文基礎設施建設平臺，升級改造6座水文基礎設施、水位雨量一體站改造。

加強防洪薄弱區域非工程建設。以防為主，防治結合，通過(guò)采取地質(zhì)災害治理、防洪治理等工程措施，結合編制應急預案、加強防洪管理等防洪非工程措施，減小明通場(chǎng)鎮等7個(gè)縣級防洪薄弱點(diǎn)洪災損失。

加強水旱災害風(fēng)險防控。牢固豎立底線(xiàn)思維，充分考慮氣候變化引發(fā)極端天氣對防洪形勢帶來(lái)的影響，提高洪水防御標準，增強全社會(huì )安全風(fēng)險意識，最大程度預防和減少水旱災害造成的損失。持續推進(jìn)重要江河（水庫）洪水預報和調度方案、重要中小河流洪水風(fēng)險圖、超標準洪水防御預案、旱情應對等各類(lèi)預案方案編制工作。強化水庫汛期調度計劃編制和審批，整合現有防汛抗旱信息系統，建立完善水庫群聯(lián)合調度機制。實(shí)行山洪災害危險區動(dòng)態(tài)管理，構建非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防災減災體系。開(kāi)展自然災害綜合風(fēng)險（水旱災害）普查工作。加強應急抗旱供水保障，加大區域性季節性蓄水、儲水力度，提升應急抗旱供水能力。建立健全水旱災害防御物資儲備新機制，加強專(zhuān)業(yè)型、專(zhuān)用型水旱防災物資儲備，全面提升水旱防災物資保障能力，鼓勵開(kāi)展洪水保險。

專(zhuān)欄3 防洪減災重點(diǎn)任務(wù)

第二節抓節水保供水，構建城口水網(wǎng)

堅持節水優(yōu)先，強化水資源剛性約束，按照“挖潛力、強骨干”的思路，提速規劃建設一批重點(diǎn)骨干水源工程，穩步推進(jìn)城鄉一體化供水，開(kāi)展中型灌區續建配套與現代化改造，提升城鄉供水安全保障能力。

建設節水型社會(huì )。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以水定需、量水而行、因水制宜，始終把水資源作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最大剛性約束，落實(shí)國家節水行動(dòng)和重慶市節水行動(dòng)實(shí)施方案，提升水資源利用效率和效益。嚴格實(shí)行總量、強度雙控，強化節水約束性指標管理，逐步建立負面清單管理及水資源承載能力監測預警機制，強化取、供、輸、用、排水各環(huán)節管理。加強重點(diǎn)領(lǐng)域節水，實(shí)施農業(yè)節水增效，推進(jìn)工業(yè)節水減排，加強城鎮節水降損，開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)、高校合同節水管理、創(chuàng )建節水型示范單位等，全面提升全民節水意識。

圍繞城口縣節水型社會(huì )達標建設，加強用水管理：用水定額管理。嚴格執行各行業(yè)用水定額管理，強化定額使用。計劃用水管理。納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位的數量應占納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量的比例達到100%。用水計量。農業(yè)灌溉用水計量率＞60%，工業(yè)用水計量率達到100%。水價(jià)機制。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)際實(shí)施面積占計劃實(shí)施面積達100%；實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度；實(shí)行非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度；水資源費足額征繳。節水“三同時(shí)”管理。新（改、擴）建設項目執行節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。節水載體建設。節水型企業(yè)建成率＞40%。供水管網(wǎng)漏損控制。公共供水管網(wǎng)漏損率（城鎮公共供水總量和有效供水量之差與總供水量的比值）：≤10%。生活節水器具推廣。公共場(chǎng)所和新建小區居民家庭全部采用節水型器具。再生水利用。再生水利用率（經(jīng)過(guò)處理并再次利用的污水量與污水總量的比值）：≥15%。社會(huì )節水意識。經(jīng)常性開(kāi)展節水公益宣傳活動(dòng)，普及水情知識和節水知識，使得公眾具有明顯的節水意識。建設節水標桿示范企業(yè)，實(shí)行節水激勵政策。

優(yōu)化水資源配置。統籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，因地制宜建設水源工程，加快建設一批骨干水源工程，提高對水資源的調配能力，支撐經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。優(yōu)先利用過(guò)境水，合理開(kāi)發(fā)利用當地水，構建以大中型為主、大中小微并舉的水源工程體系，形成多源互補、區域互通、互為備用、集約高效、保護優(yōu)先、充分利用的供水水源保障和利用體系。十四五期間，全縣規劃新建、續建水庫5座，其中小（1）型水庫3座，小（2）型水庫2座。新增總庫容684.5萬(wàn)m³，新增供水量1500萬(wàn)m3。儲備巴山水庫擴建、三叉河水庫等14座大中小型水源工程。充分結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和主動(dòng)融入區域發(fā)展戰略，構建區域水網(wǎng)。積極開(kāi)展“城口水塔”（巴山水庫擴建、高望水庫、明通水庫）中巴山水庫擴建、高望水庫前期研究，配合市水利局開(kāi)展明通水庫前期研究。加快推進(jìn)木平河連通工程建設，新建連通渠道（管道）5km。

構建集中供水與分散供水相結合供水格局。按城鄉區域協(xié)調發(fā)展和鄉村振興戰略部署，聚焦民生改善，大力推進(jìn)一改三提供水保障工程建設，加強分散小型農村供水工程標準化建設，強化飲用水水源保護，深化工程建設管護體制機制改革，建立合理水價(jià)形成和水費收繳機制，不斷提升供水保障水平，讓農村來(lái)百姓喝上放心水。十四五期間，全縣按照“一改三提”的總體要求，規劃新建農村集中供水工程22處，擴建農村集中供水工程4處，改造農村集中供水工程19處，水廠(chǎng)設計總規模31.7萬(wàn)t/d，覆蓋供水人口14.35萬(wàn)人。

推進(jìn)灌區現代化建設與改造。圍繞鄉村振興戰略，按照現代農業(yè)建設要求，加快推進(jìn)灌區現代化建設與改造，加強灌溉工程體系改造，提高灌溉供水保障率，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。在地理、自然條件較好的鄉鎮，選擇一批節水和提升糧食生產(chǎn)能力潛力大、地方積極性高、推進(jìn)標準化管理成效明顯的中小型灌區，開(kāi)展灌區續建配套與現代化改造。十四五期間，規劃實(shí)施中型灌區2處，設計灌溉面積10.7萬(wàn)畝，新建管道106.51km。繼續加大農業(yè)水價(jià)綜合改革項目、高效節水灌溉項目投入。

專(zhuān)欄4 節水供水重點(diǎn)任務(wù)

第三節重保護強修復，保障河湖健康

把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以保障生態(tài)安全、滿(mǎn)足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標，按照“重保護、強修復”的思路，堅持保護優(yōu)先、自然修復與治理修復相結合，實(shí)施水生態(tài)保護及修復，加快建設山清水秀美麗之地，守護好水源重地。

深化實(shí)化河長(cháng)制工作。全面強化“一河一長(cháng)”。認真貫徹《重慶市河長(cháng)制條例》，推進(jìn)全縣各級河長(cháng)履職盡責，不斷完善河長(cháng)制考核制度，全面推行“河長(cháng)+檢察長(cháng)”“河長(cháng)+警長(cháng)”等協(xié)作機制，充分發(fā)揮民間河長(cháng)作用，強化巡河隊伍建設，建立社會(huì )監督員體系，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏瘛⒈Ｗo有力的河流管理保護機制。精準實(shí)施“一河一策”。科學(xué)編制、實(shí)施新一輪“一河一策”方案，通過(guò)持續發(fā)布縣級總河長(cháng)令等方式推動(dòng)解決河流管理保護突出問(wèn)題。深化跨省市河流聯(lián)防聯(lián)控，爭取將任河納入市級示范河流創(chuàng )建。智慧化推行“一河一檔”。推進(jìn)“智慧河長(cháng)”項目建設和使用，提升河流管理保護精細化、智慧化水平。

加強水源涵養區水生態(tài)保護與修復。以水源地生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區建設為引領(lǐng)，實(shí)施城口縣全域水源保護修復工程。圍繞主要次級河流源頭區，加大封育保護治理為主，加強源頭區保護與修復，增強水源涵養能力，把重點(diǎn)放在水源工程的水庫飲用水源水生態(tài)修復領(lǐng)域。十四五期間規劃實(shí)施黃沙洞水庫、航空水庫、龍峽水庫、松柏水庫、豐收水庫水生態(tài)修復工程。

大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設。堅持預防為主、防治結合，強化重點(diǎn)水土流失區防治，將水土保持生態(tài)建設與鄉村振興相結合，因地制宜突進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，為美麗鄉村建設奠定基礎。十四五期間，規劃在咸宜鎮、明中鄉等鄉鎮實(shí)施城口縣水土保持工程6處，治理水土流失面積149k㎡，主要內容包括修建標準水平梯田、生產(chǎn)道路、產(chǎn)業(yè)道路，配套蓄水池，保障產(chǎn)業(yè)和人員供水，提高土地利用率為創(chuàng )造良好的農田生態(tài)環(huán)境奠定堅實(shí)的基礎。

加大重點(diǎn)河湖生態(tài)保護和綜合治理力度。在全縣以流域為單元，堅持綜合施策、協(xié)同推進(jìn)。針對河湖“四水”突出問(wèn)題，加大河湖保護修復與綜合治理。十四五期間，規劃實(shí)施任河流域縣城段水生態(tài)保護綜合治理工程、前河流域水生態(tài)保護綜合治理工程，主要建設內容包括河道梳理、生態(tài)岸線(xiàn)治理、水土保持治理、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)濕地及附屬工程，流域能力建設及水生態(tài)監測試點(diǎn)建設工程。優(yōu)化城區段綜合治理工程方案。

大力開(kāi)展水系連通及水美鄉村建設。按照實(shí)施鄉村振興戰略的要求，針對農村水系存在的淤塞萎縮，水污染嚴重、水生態(tài)惡化等突出問(wèn)題，立足鄉村河流特點(diǎn)和保護需求，以河流為脈絡(luò )、鎮村為節點(diǎn)，通過(guò)清淤疏浚、岸坡整治、水系連通等綜合措施，集中連片推進(jìn)，水域岸線(xiàn)并治，結合鄉村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展水系連通及水美鄉村建設，不斷增強農村群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)鄉村全面振興。十四五期間，規劃實(shí)施亢河等3處水系連通及水美鄉村建設工程，主要建設內容包括河道清障、河道清淤、岸坡整治等。

專(zhuān)欄5 生態(tài)修復工程任務(wù)

第四節實(shí)施智慧水利，提高管理水平

堅持“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”總要求，以智慧河長(cháng)為引領(lǐng)，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主線(xiàn)，以數字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，以網(wǎng)絡(luò )安全為底線(xiàn)，推進(jìn)水利工程智能化改造，提升水利智能業(yè)務(wù)應用水平。流域面積200km²以上有防洪任務(wù)的河流洪水預警率實(shí)現全覆蓋，主要業(yè)務(wù)全部實(shí)現網(wǎng)上辦理；進(jìn)一步豐富水利公共服務(wù)產(chǎn)品，水利政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦達到90%以上，取水許可電子證照實(shí)現全覆蓋和“跨省通辦”，水利政務(wù)數據共享體系更加健全，水利政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平明顯提升。建立水利關(guān)鍵信息基礎設施安全保護體系，關(guān)鍵信息基礎設施核心設備自主可控率明顯提升；貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，重要信息系統等級保護達標率大幅提升；提升行業(yè)縱深防御、監測預警和應急處置能力，形成安全高效的水利網(wǎng)絡(luò )安全綜合防護體系。

第五節大中型水庫移民后期扶持

“十四五”期間，大中型水庫移民后期扶持項目主要包括水域生態(tài)治理、美麗家園、產(chǎn)業(yè)轉型升級、散居移民基礎設施以及其他移民扶持。規劃庫岸及水域生態(tài)環(huán)境綜合治理項目包括環(huán)湖庫岸植被恢復、魚(yú)類(lèi)生態(tài)放養、水環(huán)境保護治理、基礎設施建設及改造升級等；移民區美麗家園建設項目包括巴山鎮、龍田鄉、厚坪鄉、坪壩鎮等移民區雨污分流、垃圾分類(lèi)、供水提升、庭園經(jīng)濟、文化活動(dòng)場(chǎng)所建設、基礎設施建設改造升級等；產(chǎn)業(yè)轉型升級項目包括低效淘汰產(chǎn)業(yè)轉型升級、規模化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶持、新產(chǎn)業(yè)培育支持、產(chǎn)業(yè)基礎設施配套等；散居移民基礎設施完善項目包括飲水提升、產(chǎn)業(yè)供水、環(huán)境整治、生產(chǎn)出行步道、庭園經(jīng)濟建設等；就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力建設項目包括能力培訓基地建設、人才技術(shù)培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)支持等。

第五章嚴管理增能力，提升公共服務(wù)水平

按照“嚴管理、增能力、強服務(wù)”思路，以源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲為核心，針對涉水事務(wù)管理薄弱環(huán)節，以數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化管理為手段，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化。

第一節依法治水管水，維護良好水事秩序

將黨中央、國務(wù)院、水利部、市政府作出的重大決策部署，水利局黨組做出的重要決定安排，水利政策法規制度做出的規范性要求，水利改革發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)和其他需要貫徹落實(shí)的重要工作，全面納入監管范圍，逐一細化分工，明細責任邊界，建立完善約束激勵機制，引導全市水利干部職工想擔當、敢擔當、會(huì )擔當，對責任不落實(shí)、履職不到位的嚴肅追責問(wèn)責。嚴厲打擊采砂、水土保持、涉河建設、河庫空間、水文設施等領(lǐng)域違法行為，深入推進(jìn)水政執法與刑事司法銜接，常態(tài)化開(kāi)展涉水領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。積極探索創(chuàng )新水行政執法機制體制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水行政執法”建設。加強水利法治宣傳教育，做好水利行政復議、行政訴訟和信訪(fǎng)調解，有效化解水事矛盾糾紛。積極支持水生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

第二節深化“放管服”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

及時(shí)修訂水行政許可服務(wù)指南，按照減事項、減程序、減費用的原則，持續優(yōu)化、簡(jiǎn)化水利政務(wù)服務(wù)事項辦理。大力推進(jìn)并聯(lián)審批。推廣水土保持、水資源論證區域評估和告知承諾制等審批新模式，探索實(shí)施涉水專(zhuān)題“一稿制”“零跑動(dòng)”審批新方式，積極探索和推廣購買(mǎi)第三方服務(wù)開(kāi)展技術(shù)審查。對保留的行政許可事項，要減流程、減環(huán)節、減材料，提高工作效率和群眾便利度。圍繞政務(wù)服務(wù)全市“一網(wǎng)通辦”，加快完成行政許可標準化建設和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，重點(diǎn)推進(jìn)行政許可事項、流程、服務(wù)、場(chǎng)所、監督評價(jià)5個(gè)方面標準化建設，所有行政許可事項在市網(wǎng)審平臺運行。堅持陽(yáng)光用權，做好行政審批事項事中事后監管;加強對區縣行政審批和行政相對人的指導和服務(wù)，提高工作效率和群眾便利度。

第三節嚴格水資源管理，科學(xué)利用水資源

以“合理分水，管住用水、系統護水”為目標，以落實(shí)最嚴格水資源管理制度和國家節水行動(dòng)方案為抓手，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)；加強河流水量分配，完成流域面積100平方公里以上跨區縣境重要河流水量分配工作。研究制定水資源承載能力預警、嚴控取水許可審批，強化取用水總量管理，嚴格把關(guān)接近用水總量控制指標區縣的新增取水申請，健全取用水總量管控臺賬。強化水資源保護，抓好生態(tài)流量確定與管控；加強飲用水水源保護，開(kāi)展重要飲用水水源地水量水質(zhì)監測及年度安全保障達標評估。

第四節強化河湖監管，持續改善河湖面貌

嚴格河湖水域岸線(xiàn)空間管控。堅持保護優(yōu)先、分區管控，科學(xué)編制河道岸線(xiàn)保護與利用規劃，合理劃分保護區、保留區、控制利用區和可開(kāi)發(fā)利用區；劃定河道管理范圍，公布河道名錄，建立河道管理基礎數據信息庫。強化河湖水域岸線(xiàn)用途管控，嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)利用河湖水域岸線(xiàn)資源。

嚴格涉河建設項目和河道采砂監管。嚴格涉河建設項目審批和全過(guò)程監管，制定重慶市河道采砂管理規劃，科學(xué)劃定可采區、禁采區、保留區以及禁采期，合理確定規劃期內可開(kāi)采總量、年度可開(kāi)采控制總量。加大非法采砂綜合治理力度，規范清淤疏浚砂石綜合利用和工程性采砂活動(dòng)。

強化河道管理能力建設。大力加強河道管理設施設備建設，推進(jìn)河道遙感、岸線(xiàn)視頻監控預警和采砂現場(chǎng)智能監管等現代化監管方式，探索購買(mǎi)第三方服務(wù)等形式，多方式多形式地開(kāi)展河道監管巡查。深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規范化。

第五節創(chuàng )新工程管理，提高建設運營(yíng)能力

抓好水利工程建設管理。建立水利工程智慧建管平臺，加強水利工程建設全生命周期、全要素智慧管理，對項目設計、招標、監理、進(jìn)度、施工、質(zhì)量、資金、變更、合同、驗收、運營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行清單式管理、全流程監控。持續開(kāi)展以水利安全文明工地建設為重要抓手，以施工現場(chǎng)制度化、標準化、規范化管理為重要依托，全方位提升水利工程建設管理水平，加強水利工程造價(jià)管理和服務(wù)。

加強水利工程安全運行管理。建立健全已成水庫安全責任體系，落實(shí)管理制度，加強安全隱患排查治理，完善水庫大壩水雨情測報和安全監測設施。加快推進(jìn)水庫、堤防、水閘劃界確權工作。加強水利工程水量調度管理，提升水利工程調度科學(xué)化、規范化、智能化水平。研究制定水利工程維修養護定額和補助標準，建立水庫安全鑒定、除險加固、維修養護常態(tài)化管護機制，完善考核制度和激勵措施。推進(jìn)水利工程規范化、標準化管理，對鄉鎮分散管理的小型水庫推行政府購買(mǎi)服務(wù)、集中管理和“以大帶小”管護模式，充分發(fā)揮已成水利工程效益。

第六節深入實(shí)施后期扶持，促進(jìn)移民安穩致富

力促移民安穩致富。持續幫扶移民居住區，改善基礎設施、公共服務(wù)設施和居住環(huán)境，為移民小區營(yíng)商和就業(yè)增收創(chuàng )造條件。通過(guò)開(kāi)展移民群眾技能培訓，提升移民自我發(fā)展能力，適應庫區城鎮化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求。以農村供水保障等建設項目為依托，補齊基礎設施和人居環(huán)境短板，完善公共服務(wù)設施，推進(jìn)人居環(huán)境綜合治理，推動(dòng)庫區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強移民群眾幸福感、獲得感。

做好大中型水庫后期扶持。以移民美麗家園建設為抓手，制定示范項目工作方案，采取競爭立項方式，實(shí)施示范項目。以和諧穩定為目標，及時(shí)足額發(fā)放后期扶持直補資金，開(kāi)展多渠道、多層次、多類(lèi)型創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓，補齊散居移民供水等基礎設施短板。以監督管理為手段，統籌安排督導檢查、稽察審計、監測評估、績(jì)效評價(jià)及運行監控工作，確保移民后期扶持政策落地落實(shí)。

第六章抓改革激活力，破解水利發(fā)展瓶頸

針對水治理體制機制不健全、不完善的主要制約因素，按照“破障礙、激活力”的思路，堅持政府引導和市場(chǎng)機制協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，增強水利發(fā)展后勁。

第一節創(chuàng )新水利投融資體制

繼續加大各級財政資金投入力度，積極爭取金融信貸支持、債券資金支持。探索建設水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護一體的綜合性水利工程，鼓勵和引導社會(huì )資本參與水利項目建設和運營(yíng)，推進(jìn)水利工程與文化、旅游、康養等鏈接，提升綜合效益。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，推動(dòng)財政資金由項目直接投資轉向資本金投入。探索水利行業(yè)社會(huì )化投資模式，開(kāi)展水利財政資金股權化改革，積極開(kāi)展水利項目股權化、市場(chǎng)化改革，引導和規范社會(huì )資本以PPP、TOT 等多種模式參與水利領(lǐng)域項目建設與運營(yíng)。

第二節加快水行政管理職能轉變

大幅度減少水行政審批事項，合理劃分涉及水利的縣級事權、縣級和鄉鎮（街道）共同事權，改進(jìn)水行政審批和監管方式，創(chuàng )新水利公共服務(wù)方式，穩步推進(jìn)水利事業(yè)單位和社團改革。

第三節推進(jìn)水資源管理改革

推進(jìn)取水許可承諾制試點(diǎn)改革，加強對實(shí)施取水許可承諾并建成運行的建設項目開(kāi)展取水許可后評估，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用。積極配合推行水資源費改稅改革，充分發(fā)揮政府調控作用、運用稅收杠桿調節用水需求，完善水資源有償使用制度。積極推進(jìn)規劃水資源論證，開(kāi)展國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、涉及開(kāi)發(fā)利用水資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制規劃水資源論證。

第四節推進(jìn)河道管理改革

打造河庫管理示范河段，編制完成河道岸線(xiàn)保護與利用規劃，建立河道岸線(xiàn)保護與利用負面清單，凡負面清單禁入的涉河建設項目不得進(jìn)入河道管理范圍內，有關(guān)部門(mén)不得審批被禁入的建設項目。

第五節推進(jìn)水利工程管理體制改革

把管養分離作為改革重點(diǎn)，引入市場(chǎng)競爭機制，推動(dòng)維修養護專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化。選擇條件成熟、積極性高，且具有示范作用和輻射效應的工程或地區，積極開(kāi)展水利工程標準化管理試點(diǎn)示范工作，在抓好試點(diǎn)、總結經(jīng)驗的基礎上，全面推進(jìn)水利工程標準化管理。探索推行小型水庫專(zhuān)業(yè)化管護模式，加快小型水庫雨情水情測報、大壩安全設施監測等設施建設，提升信息化管理能力，健全水庫運行管護長(cháng)效機制，推進(jìn)管理規范化標準化，做好小型水庫除險加固、維修養護等工作。

第六節探索水權水價(jià)水市場(chǎng)改革

繼續推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，結合大中型灌區續建配套和節水改造開(kāi)展計量設施建設，推行農業(yè)用水總量控制和定額管理，加強基層服務(wù)機構能力建設。做好農業(yè)水價(jià)綜合改革績(jì)效評價(jià)，建立改革臺賬，實(shí)化細化改革工作方案。探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，逐步推行階梯水價(jià)，因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)和季節水價(jià)制度。探索建立水權制度，培育發(fā)展水市場(chǎng)，開(kāi)展水權流轉和水權交易，提高水資源市場(chǎng)化配置效率。

第七章投資估算

本次“十四五”規劃基準年為2020年，水平年為2025年。

根據“十四五”水安全保障規劃建設任務(wù)目標，本次規劃工程總投資29.39億元，其中防洪減災類(lèi)投資8.03億元，節水供水類(lèi)投資11.59億元，水生態(tài)修復類(lèi)投資7.64億元，大中型水庫移民后期扶持、智慧水利及管理類(lèi)投資2.13億元，占比分別為27%、40%、26%、7%。

專(zhuān)欄6 城口縣水安全保障“十四五”規劃投資

第八章效益分析

第一節社會(huì )效益

防洪采用工程措施和非工程措施相結合，著(zhù)力解決城鄉防洪薄弱環(huán)節，提升洪災防御能力和超標準洪水應對能力，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

堅持節水優(yōu)先，強化水資源剛性約束，加快促進(jìn)城口縣節水型社會(huì )建設。大力發(fā)展大、中小型水利工程，做好水源保護工作，為川渝地區、重慶中部片區供水做好服務(wù)工作，解決全縣工程規劃區水資源供需矛盾，促進(jìn)水利基礎產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟高質(zhì)量穩步發(fā)展。

實(shí)施水生態(tài)保護及修復工程，加快建設山清水秀美麗之地，守護好水源重地。把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以保障生態(tài)安全、滿(mǎn)足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。

加快建設智慧水利網(wǎng)，逐步構建全縣水利信息化基礎大平臺、水利大數據、應用大系統，強化網(wǎng)絡(luò )安全，為全縣水安全保障提供智能處理、決策支持和泛在服務(wù)，全面提升水利數字化、智能化水平。

在各項工程的實(shí)施過(guò)程中，可組織當地農民參加工程建設，提供農民務(wù)工條件，增加農民收入。

第二節經(jīng)濟效益

各鄉鎮防洪保安體系實(shí)施后，可保護固定資產(chǎn)10億元，每年減少損失500萬(wàn)元。

實(shí)施“十四五”水安全保障工程，將整體解決全縣飲水不安全問(wèn)題，提高增加和改善灌面30萬(wàn)畝，治理區人均年增產(chǎn)糧食700公斤，人均年增純收入1200元。

水土保持工程按20年的效益期進(jìn)行估算，直接經(jīng)濟效益達12.5億元，有效促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收。

第三節生態(tài)效益

規劃的水土保持生態(tài)建設、水資源保護、農村中小水電站建設等生態(tài)文明工程實(shí)施后，林草植被覆蓋率將明顯提升，河庫水質(zhì)將明顯好轉，水生態(tài)功能將得到極大改善。封禁治理、坡耕地治理、石漠化整治、清潔小流域綜合治理等水土保持項目的實(shí)施，將極大程度保護生態(tài)，有效減少土壤侵蝕量，提高抵御洪澇、干旱等災害能力，降低山洪、泥石流發(fā)生幾率；水資源保護、水生態(tài)修復等工程實(shí)施將進(jìn)一步改善河庫水質(zhì)，保障供水安全，改善生態(tài)環(huán)境；農村中小水電工程項目建設將減少森林砍伐，保護林木植被，改進(jìn)農村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

第九章保障措施

第一節組織領(lǐng)導保障

全縣“十四五”水安全保障規劃執行的重點(diǎn)是推動(dòng)各項水利工程的建設實(shí)施，要積極爭取縣委、縣政府高位推動(dòng)實(shí)施全縣“十四五”水安全保障規劃，爭取縣政府按重點(diǎn)水利項目成立建設指揮部，由分管副縣長(cháng)任指揮長(cháng)，縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣水利局、縣規劃自然資源局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局等單位主要負責同志為成員，統籌協(xié)調指揮全縣重點(diǎn)水利項目建設，協(xié)調區征地拆遷大隊負責重點(diǎn)水利項目征地拆遷工作。縣水利局對重點(diǎn)水利項目建設實(shí)行“一對一”的工作機制，落實(shí)責任領(lǐng)導和工作專(zhuān)班。項目業(yè)主單位切實(shí)履行項目法人職責，按項目組建工程項目部，做好工程施工組織，加強工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制和安全監管，確保重點(diǎn)水利工程建設順利實(shí)施。

第二節前期工作保障

完備的項目前期工作是確保各類(lèi)水利建設項目落地、實(shí)現規劃目標的基礎。要在全縣“十四五”水安全保障規劃的基礎上，細化完善抗旱水源、農村飲水鞏固提升、城市供水、江河治理、水土保持、大中型水庫移民后期扶持、小型農田水利、灌區建設、水生態(tài)文明建設等專(zhuān)項規劃或實(shí)施方案，以專(zhuān)項規劃或實(shí)施方案支撐“十四五”水安全保障規劃。積極對接國市水利投入政策，做好重點(diǎn)水利建設項目規劃論證、技術(shù)經(jīng)濟比較、環(huán)境影響、移民安置等前期工作，完善重點(diǎn)水利建設項目決策機制。

第三節資金投入保障

要實(shí)現全縣“十四五”水安全保障規劃目標，籌集足額的水利建設資金是關(guān)鍵，要積極研究國家、市級水利投入政策，拓寬水利投融資渠道，特別是向國家、市級層面爭取政策，解決小型水源工程建設資金投入不足問(wèn)題，利用好國家、市級水利補助政策，專(zhuān)債專(zhuān)貸，爭取縣級財政投入，利用水利資源招商引資，煙草、市政等部門(mén)援建投入，社會(huì )資本投入等，多渠道籌集水利建設資金，建立水利投入持續增長(cháng)的投融資體制。一是向上爭。研究國家、市級骨干水源、江河治理、防汛抗旱、水土保持、移民后扶、灌區建設、小型農田水利等存量政策，把握水利扶貧、農村飲水安全鞏固提升、水生態(tài)文明建設等增量政策。全力爭取中央、市級投資；積極向國家層面爭取將城口納入丹江口庫區及上游地區對口協(xié)作工作范圍。二是部門(mén)籌。利用好市政基礎設施補助政策，完善城鎮供排水體系；整合國土、農業(yè)部門(mén)等高標準農田建設，完善農田灌溉體系。三是財政投。通過(guò)財政預算安排，落實(shí)土地出讓金提取水利建設基金，返還水資源費、水土保持設施補償費等加大縣級財政水利投入。四是社會(huì )引。利用好三峽公益基金投入；利用好城市建設、旅游發(fā)展平臺公司，投資建設城市生態(tài)水體和旅游涉水項目建設。

第四節制度建設保障

建立、健全水利改革發(fā)展的體制機制，完善各項規章制度，突出“十四五”水安全保障規劃的權威性和嚴肅性。嚴格實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和質(zhì)量終身負責制等制度，強化安全監管，建立“項目法人負責、建設單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)監督”的質(zhì)量保障體系，保證工程質(zhì)量和效益。

第五節人才隊伍保障

加強水利人才隊伍建設，建立完善人才吸引、使用的激勵機制；優(yōu)化人才結構，加快培養適應全縣水利改革發(fā)展的一大批應用型、復合型人才，特別是培養優(yōu)秀管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人，完善水利專(zhuān)家組。健全水利行業(yè)職工教育培訓和終身學(xué)習機制，加大水利行業(yè)職工培訓力度和繼續教力度，提升水利人才隊伍整體素質(zhì)。建立水利人才流動(dòng)機制，優(yōu)化人才結構，引進(jìn)一定數量的水利建設管理高素質(zhì)人才，逐步形成與水利現代化建設管理相適應人才隊伍。加強基層水利服務(wù)體系建設，引導幫助鄉鎮吸納水利專(zhuān)業(yè)人才，專(zhuān)門(mén)從事水利建設管理工作，提升基層水利管理服務(wù)能力。

附件：1.關(guān)于城口縣“十四五”水安全保障規劃環(huán)境影響的說(shuō)明

2.城口縣水安全保障“十四五”規劃項目清單

3.城口縣水安全保障“十四五”規劃項目示意圖

附件1

關(guān)于城口縣“十四五”水安全保障規劃

環(huán)境影響的說(shuō)明

根據《環(huán)境保護部水利部關(guān)于進(jìn)一步加強水利規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕43號）要求，水利發(fā)展規劃需編寫(xiě)環(huán)境篇章或說(shuō)明，現將規劃環(huán)境影響說(shuō)明如下：

“十四五”時(shí)期，水利建設任務(wù)主要包括水源工程、防洪工程、供水工程、灌溉工程、水生態(tài)工程以及水利信息化建設等，規劃實(shí)施后，將有效提高農田水利保障能力、防洪減災能力、城鄉供水保障能力、水環(huán)境生態(tài)能力，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供水利支撐和保障。

但規劃實(shí)施和水利工程建設也可能對局部帶來(lái)一些不利環(huán)境影響。水庫建設將淹沒(méi)土地和產(chǎn)生移民，征地拆遷和移民安置可能帶來(lái)一些社會(huì )問(wèn)題。整治河道、加固堤防、筑壩建庫等水利工程建設將影響河流的水文情勢及水生態(tài)環(huán)境；水庫蓄水可能改變巖體的應力狀態(tài)，產(chǎn)生局部的應力集中，可能產(chǎn)生滑坡塌岸，可能對自然景觀(guān)和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響。農業(yè)灌溉工程建成運行后，減少了沿程和田間的滲漏，對灌區植物生長(cháng)及植被帶來(lái)不利影響。為此，要高度重視水利工程建設的不利環(huán)境影響，依法加強相關(guān)規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)等工程建設前期工作，采取相應的生態(tài)環(huán)境保護措施，并根據生態(tài)環(huán)境對規劃實(shí)施的響應及時(shí)優(yōu)化調整實(shí)施方式，強化對工程規劃、設計建設管理全過(guò)程的監管，最大程度地減免規劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。

重點(diǎn)是做好以下幾個(gè)方面：一是要堅持生態(tài)優(yōu)先，在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中高度重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統的保護。二是要認真落實(shí)工程建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度和各項環(huán)境保護措施，足額計列和保證環(huán)境保護工程投資，嚴格執行“三同時(shí)”管理制度。在中小河流治理中，要堅決避免束窄河道、減少行洪斷面，以及河流渠道化的傾向，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用環(huán)境保護相結合的生態(tài)型河道治理措施，并注意與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調。嚴格工程建設管理和環(huán)境監管，不得引起河段斷流。三是要妥善安置工程建設被征地居民，切實(shí)做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民的生活水平逐步提高，保障期合法權益，維護社會(huì )穩定。四是要加強對規劃實(shí)施可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區和重要目標的監測與保護，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應的對策措施。五是要加強規劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險應急管理措施。